深化創新，堅持數字化賦能促質效雙提升 ——浙江“十四五”專項規劃審核發布工作經驗記

中國經濟導報 中國發展網記者孫弋弋 

今年是“十四五”開局之年，浙江省委省政府高度重視“十四五”規劃編制工作。為系統推進“十四五”規劃實施，在《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》印發后，浙江省委、省政府全面部署，要求浙江省發展改革委會同省級各單位集中攻堅，加快專項規劃編制工作，確?！毒V要》確定的各項目標任務在省級專項規劃中進一步深化細化。

截至今年6月底，浙江納入省級“十四五”專項規劃目錄管理的179項規劃，印發實施176項，完成率達到98.3%。37項省級重點專項規劃有36項規劃已全部印發，完成率達到97.3%。

《綱要》印發的半年內，基本完成專項規劃印發，在浙江歷次五年規劃編制工作中尚屬首次，在全國來看，也是率先基本完成“十四五”專項規劃編制發布工作。

“3+1”規劃管理體系促專項規劃編制發布提效

“3”即深入貫徹國家規劃體系改革要求，聚焦統一全省規劃體系、加強省級專項規劃管理、規范委內運作程序三個層面，建立健全規劃管理制度體系。

一是制定一個實施意見。加強規劃管理頂層設計，深入貫徹習近平總書記關于規劃體系建設的重要論述和黨中央、國務院《關于統一規劃規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》精神，結合浙江省實際，于2019年7月由省委、省政府制定出臺《關于統一規劃體系更好發揮省發展規劃戰略導向作用的實施意見》。實施意見明確了全省“三級四類”規劃體系，理順各類規劃關系，規范規劃編制和審批發布程序，并就提高規劃編制質量、加強規劃實施管理等提出了一系列工作要求和舉措。

二是修訂出臺一個管理規定。浙江總結了長期以來行之有效的省級專項規劃管理經驗，圍繞貫徹實施意見精神，于2020年9月由省政府辦公廳印發《浙江省省級專項規劃管理規定》，對省級專項規劃的目錄制訂、組織編制、咨詢論證、銜接審查、審批發布、實施監督等流程環節作了具體規定。結合我省實際，重點提出了統一全覆蓋的目錄管理制度和重點、一般、備案三類專項規劃分類管理要求。

三是制定一套運作程序。浙江發改委對照《浙江省省級專項規劃管理規定》中涉及發展改革部門開展規劃綜合管理工作的需要，2020年10月制定印發《規劃管理委內運作程序（2020版）》，重點明確了委主任辦公會、專題會規劃審議要求，以及委內處室在規劃管理各環節中的職責分工，細化規范了委內辦文審批等運作流程，形成內部工作合力。

“1”即堅持數字化賦能，建立并應用全國首個規劃管理數字化平臺。浙江省規劃管理數字化平臺自2018年12月啟動建設，2019年6月底上線運行，依托政務服務網，完成PC端和浙政釘移動端部署，“四全三通”建設目標和“一碼一庫兩大功能”基本實現，規劃立項、前期研究、規劃編制、審批發布、規劃實施、規劃成果等六大模塊基本建成。平臺是全國首個規劃綜合管理平臺，建設成效得到了國家發展改革委的充分肯定。2019年10月，國家發展改革委在寧波組織現場會聽取浙江省工作介紹，并發文向全國發改系統推廣浙江省經驗。

此次“十四五”規劃編制工作，浙江全省省市縣三級各部門全面使用規劃管理數字化平臺進行規劃立項、目錄管理、成果歸集，“十四五”規劃主要目標和重點任務責任分解方案、專項規劃編制進展情況通報等在平臺信息欄即時發布，業務辦理信息通過浙政釘短信即時通知各部門辦理人，利用平臺與主管部門進行規劃環境影響評價、規劃水資源論證等專題協商，數字化賦能強化了規劃編制協同，提升了規劃編制效率，提高了規劃編制質量。

截至6月底，規劃平臺累計共登錄用戶34603人次，受理規劃立項申請2673個、完成立項賦碼并納入立項目錄管理規劃1651個、完成規劃成果入庫3951個。

不斷凝聚工作合力促專項規劃編制發布提質

浙江省政府主要領導和分管領導就加快省級“十四五”專項規劃編制發布工作多次作出重要批示，要求明確時間節點，加快審核發布。為此，浙江省發改委制訂工作計劃，倒排時間，克服時間緊、人手少、環節多、任務重的實際困難，組建工作專班，建立健全“規劃處牽頭統籌、全委處室共同參與、‘一對一’服務”的集中攻堅工作保障機制，加班加點做好規劃審核發布工作。

同時，浙江發改委在工作中加強業務指導，不斷健全工作協同機制，形成了工作推進的良好氛圍。           

一是加強專項規劃編制指導。積極組織省級部門座談會，聽取部門工作進展情況匯報和工作建議。發文對省級專項規劃編制程序、規劃質量、時間節點、規劃要件等作出明確要求。嚴格落實開門編規劃要求，積極督促各牽頭部門做好規劃網上公示。

二是協商研究確定兩個“目錄”。與省生態環境廳、省水利廳主動溝通、多次協商，依據有關法律法規并結合實際，協調確定需開展環境影響評價的專項規劃目錄和需開展水資源論證的專項規劃目錄。同時，積極督促牽頭單位開展專題評價論證工作，督促省生態環境廳、省水利廳加強成果審核，并將此作為規劃審批發布的前提條件。

三是建立健全工作聯絡機制。建立省級專項規劃“浙政釘”信息聯絡群，及時發布工作動態和工作要求，分享交流典型做法，實時在線解答部門提出的問題。

四是研究提出重點專項規劃審核安排建議。為協助省政府分類做好重點專項規劃審核印發工作，依據規劃的重要性，按照省委有關會議審議、省政府常務會議審議、省政府專題會議（含領導小組、聯席會議、專班等會議）審議、書面報批四大類型，向省政府提出37項重點專項規劃的審核建議方案，分類給予指導。

五是加強工作通報督查。建立實施專項規劃“日督促、周報送、旬通報”工作推進機制，省政府辦公廳和省發展改革委加快審核辦文，省政府督查室積極督查，掛牌銷號，全速推進專項規劃發布。

六是規范做好規劃宣傳工作。指導各單位加強規劃宣傳工作，組織召開各種形式的“十四五”規劃新聞發布會、新聞通氣會。按照統一格式要求，整理規劃核心內容，起草規劃宣傳解讀稿，編輯規劃“一圖讀懂”，利用門戶網站、公眾號等進行廣泛宣傳。