中央發文，到2025年空氣質量優良天數比率達到87.5%、重污染天氣基本消除

中國發展網訊  11月7日，中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》。從加快推動綠色低碳發展、深入打好藍天保衛戰、深入打好碧水保衛戰、深入打好凈土保衛戰、切實維護生態環境安全、提高生態環境治理現代化水平、加強組織實施七個方面共提出40條細則。

到2025年重污染天氣、城市黑臭水體基本消除

《意見》指出，應該看到，我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。

為此，《意見》要求，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

《意見》提出，目標到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

《意見》還提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

“十四五”時期，非化石能源消費比重提高到20%左右

《意見》指出，我國將深入推進碳達峰行動，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峰行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。制定國家適應氣候變化戰略2035。

《意見》要求我國建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，并納入全國統一公共資源交易平臺。同時，加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控，大力推進低碳和適應氣候變化試點工作，健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，將溫室氣體管控納入環評管理等。

聚焦國家重大戰略打造綠色發展高地。強化京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，打造雄安新區綠色高質量發展“樣板之城”。積極推動長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場，深化長三角地區生態環境共保聯治。扎實推動黃河流域生態保護和高質量發展。加快建設美麗粵港澳大灣區。加強海南自由貿易港生態環境保護和建設。

推動能源清潔低碳轉型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。

同時，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

值得一提的是，《意見》還提出要建立綠色消費激勵機制，推進綠色產品認證、標識體系建設，營造綠色低碳生活新時尚。

推動氫燃料電池汽車示范應用 有序推廣清潔能源汽車

在深入打好藍天保衛戰方面，《意見》要求著力打好重污染天氣消除攻堅戰，聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。東北地區加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業參照重點區域執行重污染天氣應急減排措施。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。

聚焦夏秋季臭氧污染，《意見》指出大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。完善揮發性有機物產品標準體系，建立低揮發性有機物含量產品標識制度。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。

同時，我國還將深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。“十四五”時期，鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

加強大氣面源和噪聲污染治理。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。加大餐飲油煙污染、惡臭異味治理力度。強化秸稈綜合利用和禁燒管控。到2025年，京津冀及周邊地區大型規?；B殖場氨排放總量比2020年下降5%。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全國聲環境功能區夜間達標率達到85%。

發展綠色信貸綠色債券綠色基金 加快發展氣候投融資

《意見》還全面強化生態環境法治保障，完善生態環境保護法律法規和適用規則，在法治軌道上推進生態環境治理，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進重點區域協同立法，探索深化區域執法協作。完善生態環境標準體系，鼓勵有條件的地方制定出臺更加嚴格的標準。健全生態環境損害賠償制度。深化環境信息依法披露制度改革。

在健全生態環境經濟政策方面，《意見》指出，擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，完善綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發展氣候投融資，在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。完善市場化多元化生態保護補償，推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。

在完善生態環境資金投入機制方面，《意見》要求各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。

在建立完善現代化生態環境監測體系方面，《意見》構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。

全面推行排污許可“一證式”管理 加強移動源監管能力建設

《意見》提出，實施環境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。開展污水處理廠差別化精準提標。優先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護。推動省域內危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，加快完善醫療廢物收集轉運處置體系。

在提升生態環境監管執法效能方面，《意見》要求，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。加強移動源監管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。全面禁止進口“洋垃圾”。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。

立完善現代化生態環境監測體系。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化監測站網布局，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。提升國家、區域流域海域和地方生態環境監測基礎能力，補齊細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境、溫室氣體排放等監測短板。加強監測質量監督檢查，確保數據真實、準確、全面。

構建服務型科技創新體系。組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，規范布局建設各類創新平臺。加快發展節能環保產業，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。構建智慧高效的生態環境管理信息化體系。加強生態環境科技成果轉化服務，組織開展百城千縣萬名專家生態環境科技幫扶行動。