綠色，未來城鄉建設有了“主色調”

中國經濟導報 中國發展網訊 記者 | 季曉莉

中共中央辦公廳、國務院辦公廳不久前印發的《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》（以下簡稱“《意見》”），是今后一個階段推動城鄉建設綠色發展的綱領性文件。該《意見》將綠色發展貫穿城鄉建設全過程和各方面，積極探索適合綠色發展要求的體制機制和政策措施，以綠色低碳發展為路徑，加快實施城市更新行動和鄉村建設行動。

近日舉行的國新辦新聞發布會上，住房和城鄉建設部相關負責人對此進行了詳細解讀。

北京老樓加裝電梯改造。中國經濟導報記者苗露/攝

完善市場導向的城鄉建設綠色技術創新體系

住建部副部長張小宏在新聞發布會上表示，《意見》在“推進城鄉建設一體化發展”中，提出促進區域和城市群綠色發展、建設人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態宜居的美麗鄉村等3項主要任務；“轉變城鄉建設發展方式”中，《意見》從建設高品質綠色建筑、提高城鄉基礎設施體系化水平、加強城鄉歷史文化保護傳承、實現工程建設全過程綠色建造、推動形成綠色生活方式等5個方面提出了轉型發展的要求；“創新工作方法”中，《意見》提出要統籌城鄉規劃建設管理、建立城市體檢評估制度、加大科技創新力度、推動城市智慧化建設、開展美好環境共建共治共享等5項方法，將為城鄉建設綠色發展提供堅實保障。

“城鄉建設領域確實是碳排放的大戶，而且隨著城鎮化過程的推進和人民生活不斷改善，碳排放占比預計還將呈上升的趨勢。”張小宏表示。

針對當前城鄉建設當中存在的“大量建設、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》提出了系統解決思路，包括建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，推進區域重大基礎設施和公共服務設施的共建共享；推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，提高城鄉基礎設施體系化水平；實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，建設高品質綠色建筑；推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，實現工程建設全過程綠色建造，等等。

“過去城鄉建設工作重速度、輕質量，重規模、輕效益，重眼前、輕長遠，沒有形成一套與綠色發展要求相適應的建設和監管體制機制。”張小宏表示，《意見》提出完善以市場為導向的城鄉建設綠色技術創新體系，健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制等措施，為全面推動形成綠色發展方式和生活方式提供堅強保障。

推動高質量綠色建筑規?；l展

住建部標準定額司司長田國民表示，《意見》進一步明確了要建立健全基礎設施建檔制度，推進城鄉基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設，建設公交優先、綠色出行的城市街區，加強交通噪音管控，加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理，持續推動城鎮污水處理提質增效，統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點任務。

“下一步，住建部將統籌推動城鄉基礎設施體系化建設和綠色轉型發展。”據田國民介紹，我國綠色建筑工作起步于本世紀初，相對于發達國家晚30年左右，但發展速度非?？?。住建部陸續發布了《民用建筑綠色設計規范》《綠色建筑評價標準》等一系列的工程建設標準20余項，對各類民用建筑綠色評價，以及綠色設計、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術支撐。同時，還印發了《綠色建筑評價管理辦法》和《綠色建筑標識管理辦法》等規范性文件，到目前，已基本形成了目標清晰、政策配套、標準較為完善的推進體系。

截至2020年底，全國綠色建筑面積累計達到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發展過程中，仍存在技術要求落實還不夠充分、地域發展還不夠平衡、市場推動機制還不夠完善等問題?！兑庖姟诽岢觯獙嵤┙ㄖI域碳達峰、碳中和行動，規范綠色建筑設計、施工、運行、管理，推進既有建筑綠色化改造，加強財政、金融、規劃、建設等政策支持，推動高質量綠色建筑規?；l展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發展零碳建筑，實施綠色建筑統一標識制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據的共享機制，大力推動可再生能源應用等。

為此，住建部將持續開展綠色建筑創建行動，進一步提升綠色建筑占比；提高建筑節能標準，在適宜氣候區推廣超低能耗建筑；推進既有建筑綠色化改造，提升建筑節能低碳水平；加強建筑運行的管理，降低建筑運行的能耗。

住建部最近推動湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市三個地區開展了綠色建造的試點，并印發了《綠色建造技術導則（試行）》。“十三五”期間，累計建成裝配式建筑面積達16億平方米，年均增長率為54%。

《意見》要求開展綠色建造示范工程創建行動，推廣綠色化、工業化、信息化、集約化、產業化建造方式，利用新技術實現精細化設計和施工，大力發展裝配式建筑，完善綠色建材產品認證制度，加強建筑材料循環利用，推動傳統建筑業轉型升級，改革建筑勞動用工制度，加快推進工程造價改革。

下一步，住建部將推行“少規格、多組合”的正向設計方法，擴大標準化構建生產使用規模，推動裝配式建筑市場化、規?；l展；加快打通鋼結構住宅設計、生產、施工等產業鏈；指導地方在保障性住房和商品住宅中積極應用裝配式混凝土結構，鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構。

促進區域和城市群的綠色發展

住建部總經濟師楊保軍表示，促進區域和城市群的綠色發展、建設美麗宜居城市、加強歷史文化保護，是提升城市綠色發展水平，保障城鎮化高質量推進的重要舉措。

他介紹，一是住建部此前推動綠色低碳城市、社區和縣城建設，會同人民銀行、銀保監會指導青島市落實綠色城市建設發展試點方案，指導哈爾濱、南京等12個城市做好綠色城市示范工作，與5個部門聯合印發了《綠色社區創建行動方案》，與14個部門聯合印發《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》；二是推進生態修復、城市修補工作，確定了58個生態修復、城市修補試點城市；三是系統化全域推進海綿城市建設，印發《海綿城市建設技術指南》，制定和修訂了相關標準，加大財政支持，截至2020年底，全國城市共建成各類落實海綿城市建設的項目約4萬個；四是研究構建城鄉歷史文化保護傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強歷史文化名勝、名城、名鎮、名村、傳統村落、歷史文化街區、歷史建筑等遺存信息的數字化采集工作。

《意見》針對區域和城市群發展宜居性等方面提出了新的舉措。例如：對于促進區域和城市群綠色發展，要求建立健全區域和城市群綠色發展的協調機制，充分發揮各城市比較優勢，統籌生產、生活、生態空間，統籌區域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設，改善區域生態環境，推進區域重大基礎設施和公共服務設施共建共享；對于建設人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區域協調管控機制，合理確定開發建設密度和強度，推動多中心、組團式發展，實施海綿城市建設，大力推進城市節水，實施城市生態修復和功能完善工程，推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。

下一步，住建部將編制發布《“十四五”城鄉人居環境建設規劃》，促進自然生態、人工建設和社會人文環境的相互支撐，推動區域和城市群綠色發展、建設美麗城市；進一步增強城市綠化碳匯能力，持續開展綠色社區創建行動，推動歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用。