國務院：規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區

中國發展網綜合報道  國務院日前印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞推動老齡事業和產業協同發展、推動養老服務體系高質量發展，明確了“十四五”時期的總體要求、主要目標和工作任務。

在養老服務體系中，著重強調了大力發展銀發經濟，其中包括發展壯大老年用品產業，促進老年用品科技化、智能化升級，有序發展老年人普惠金融服務等，將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。隨著我國老齡化程度的加深，銀發經濟市場規模有望快速式增長?！吨袊淆g產業發展報告》顯示，2014年到2050年，我國老年人口的消費規模將從4萬億元增長到106萬億元左右。

部署9方面具體工作任務

《規劃》提出了“十四五”時期的發展目標，即養老服務供給不斷擴大，老年健康支撐體系更加健全，為老服務多業態創新融合發展，要素保障能力持續增強，社會環境更加適老宜居；并明確了養老服務床位總量、養老機構護理型床位占比等9個主要指標，推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

《規劃》部署了9方面具體工作任務，包括織牢社會保障和兜底性養老服務網，擴大普惠型養老服務覆蓋面，強化居家社區養老服務能力，完善老年健康支撐體系，大力發展銀發經濟，踐行積極老齡觀，營造老年友好型社會環境，增強發展要素支撐體系，維護老年人合法權益。同時，《規劃》設置了公辦養老機構提升行動、醫養結合能力提升專項行動、智慧助老行動、人才隊伍建設行動等專欄，推動重大戰略部署落實落地落細。

同時，《規劃》還提出，要大力發展銀發經濟。加快推進互聯網、大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)等信息技術和智能硬件在老年用品領域的深度應用。

《規劃》還明確，有序發展老年人普惠金融服務。促進和規范發展第三支柱養老保險。鼓勵金融機構開發符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養老金融產品，研究完善金融等配套政策支持。

3月1日起專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍

值得注意的是，銀保監會也發布通知，決定擴大專屬商業養老保險試點范圍。通知表示，自2022年3月1日起，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國范圍。在原有6家試點公司基礎上，允許養老保險公司參加專屬商業養老保險試點。

專屬商業養老保險是指以養老保障為目的，領取年齡在60周歲及以上的個人養老年金保險產品。產品設計分為積累期和領取期兩個階段，領取期不得短于10年。

自2021年6月起，專屬商業養老保險在浙江?。ê瑢幉ㄊ校┖椭貞c市開展試點。截至2022年1月底，6家試點公司累計承保保單近5萬件，累計保費4億元。

銀保監會有關部門負責人表示，擴大試點范圍可以使更多消費者接觸到具有較強養老功能的專屬商業養老保險產品，進一步引導和培育養老金融消費觀念；有利于推動試點保險公司深入探索商業養老保險發展經驗，促進和規范第三支柱養老保險發展，更好滿足人民群眾多層次養老保障需求。

四部門回應人口老齡化熱點問題：老年人需要什么，我們就提供什么服務

另外據新華社消息，圍繞《規劃》相關熱點問題，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委、國家醫保局等部門有關負責同志回答了記者提問。

問：規劃提出的織牢兜底性養老服務網包含哪些內容？

答：內容主要包含三方面：一是健全基本養老服務政策體系。建立基本養老服務清單制度，明確服務標準。二是發揮公辦養老機構兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養需求的前提下，重點為經濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年，縣級特困人員供養服務設施建有率達100%。三是加快發展農村養老服務。以農村幸福院等為依托，構建互助養老服務網絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。

問：在普惠型養老服務供給方面有哪些重要舉措？

答：規劃明確將擴大普惠型養老服務覆蓋面。繼續培育發展社區養老服務機構，通過運營家庭養老床位，將服務延伸至家庭。推動鄉鎮、街道層面的區域養老服務中心與社區機構功能互補，共同構建“一刻鐘”居家養老服務圈。同時重點支持護理型養老服務設施機構建設。在普惠服務能力建設方面，重點強調社區服務設施配套達標、順利運營，同時調動地方政府和企業尤其是國有企業發揮作用，切實為群眾提供服務優質、價格合理的養老服務。

問：居家社區養老服務如何規劃？

答：將從三方面推動居家和社區養老服務進入高質量發展“2.0”版本：

一是朝著“老年人哪里多、我們就把養老服務機構辦在哪”的方向，優化設施布局。大力推進城市新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^配套建設社區養老服務設施，達標率達到100%。推進老舊城區、已建成居住（?。﹨^基本補齊社區養老服務設施。

二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務”的方向，創新服務形式。進一步規范和推廣家庭養老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養老服務機構、巡訪關愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區養老服務，探索養老顧問、時間銀行、智慧養老等新型服務，惠及更多居家老年人。

三是朝著“老年人關心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優化為老服務供給。指導社區養老服務機構通過簽約合作、與醫療機構毗鄰建設等方式提供醫養結合服務，滿足老年人對養老服務和醫療衛生服務的雙重需求。促進老年用品創新升級。通過社區養老服務機構、為老服務組織等對老年人開展公益智能技術培訓。

問：規劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？

答：規劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康教育和預防保健，完善健康教育和健康管理；發展老年醫療、康復護理和安寧療護服務，增強醫療衛生機構為老服務能力；深入推進醫養結合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設置醫療衛生機構，將養老機構內設醫療衛生機構納入醫聯體管理，到2025年，養老機構普遍具備醫養結合能力；強化老年人疫情防控。

問：如何理解發展銀發經濟與發展老齡事業的關系？

答：規劃專章提出“大力發展銀發經濟”，在養老五年發展規劃中是首次。發展中國特色銀發經濟，要堅守政府?；尽⒍档拙€職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務和產品；同時充分發揮國有資本、社會資本等不同資本，企業、民辦非企業單位等不同組織的作用，推動壯大國內市場。通過建立系統性、整體性的產業發展政策推動銀發經濟健康穩步可持續發展。

問：規劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？

答：規劃設立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措：創新發展老年教育，加快發展城鄉社區老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續發揮作用，加強老年人就業服務，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務供給。

問：如何增強發展要素支撐體系？

答：發展要素涵蓋支撐規劃順利實施所需要的物質保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關培訓療養機構轉型發展養老服務，明確10個重點聯系城市。規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區，打造一批銀發經濟標桿城市。養老服務設施用地納入年度用地計劃應保盡保，新增建設用地優先安排，存量房屋五年內不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養老服務，探索養老機構多樣化融資模式。實施人才隊伍建設行動，培養養老服務和老年醫學人才隊伍。