海南出臺特色自貿港建設經濟恢復提振行動方案

中國經濟導報、中國發展網訊  羅津 記者王心武  9月16日，海南省人民政府印發《海南省統籌疫情防控和經濟恢復提振行動方案》(以下簡稱《方案》），全力克服新一輪疫情對全省經濟平穩健康發展造成的影響，多措并舉統籌全省疫情防控和推動海南經濟恢復提振。

根據《方案》，海南省將堅持“一手打傘、一手干活”的舉措，迅速有序推動全省主要行業在九月份全面復工復產、第四季度發力沖刺，力爭實現全年經濟發展目標。據了解，在供給側方面，第一產業、第二產業力保實現全年增長目標，非接觸式服務業應多作貢獻，接觸式服務業應盡量減少損失；在需求側方面，全省固定資產投資全年同比(下同)增長10%，社會消費品零售總額全年增長1%以上，貨物進出口總額全年增長25%，服務進出口總額和實際利用外資全年增長15%。

蹄疾步穩推進特色海南自貿港建設

按照《方案》部署，接下來，海南省將大力推動海南特色自貿港“一線放開、二線管住”的進出口政策試點擴區落地，支持試點擴區企業適用加工增值免關稅政策；加快推動自由貿易港鼓勵類產業目錄調整優化，進一步明確鼓勵類產業企業實質性經營標準，支持市場主體依規充分享受鼓勵類產業優惠政策。

進一步強化“零關稅”政策優勢。在積極推進交通工具及游艇“零關稅”政策清單調整，擴展政策享惠主體范圍、清單目錄，優化政策適用條件的同時，研究制定適合平行進口車的國六環保信息公開和認證標準，暢通進口車輛采購渠道；全力加快推進封關運作項目。全面推動全島封關運作項目提速建設，確保第一批項目年內全部開工并加快建設；同時以超常規手段加強口岸、非設關地等基礎設施和配套設施建設。

與此同時，建立復工復產協同機制，有力有序推動復工復產。全省各市縣建立由屬地政府和園區主管部門負責，省級行業主管部門、疫情防控部門指導的復工復產服務保障工作機制，及時解決企業人員到崗、生產資料和防疫物資保障、物流運輸等方面困難問題。強化重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障機制，常態化排查、取消制約復工復產的不合理限制，指導產業園區和有條件的企業制定閉環生產預案。

此外，啟動“萬名干部下企業”服務行動。面向全省“四上”企業、“專精特新”企業、省重點項目、省重點園區開展“一對一”助企服務，幫助企業解決突出問題，推動企業迅速復工復產，支持企業提振發展質量效益。

助企紓困擴大有效投資

當前，海南已同步制定實施助企紓困特別措施(2.0版)，系統評估現有助企紓困措施成效，結合市場主體困難訴求制定出臺新一批助企紓困升級版措施，有效對沖疫情造成的影響。積極開展省級助企紓困政策全面系統梳理，形成政策匯編庫、政策解讀庫和案例庫；編制政策解讀聯系名錄，建立“一策一專人”解讀答疑機制；全面系統開展助企紓困政策和惠企政策全媒體宣傳行動；建設完善海南惠企政策兌現服務系統，確保政策一網通查和盡知盡享。

根據《方案》， 在加強重點領域投資方面，將完善精準對接服務機制，加快推進G98環島高速公路大三亞段擴容工程、環熱帶雨林國家公園旅游公路、洋浦疏港高速公路等重大交通基礎設施項目前期工作，力爭盡早開工；推動?？诶@城公路美蘭機場至演豐段工程等在建重大交通基礎設施項目提速建設；大力推進百萬噸乙烯、丙烯腈、文昌航天超算中心等重大產業項目，確保如期建成投產。

強力推動26個新安排用能指標工業項目開工建設；加快開展6個海上風電示范、試驗項目前期工作，力促年內全面開工；落實國際旅游消費中心重大產業項目落地的若干措施，推動文化旅游、會展等重大產業項目落地實施；推動省藝術中心等公共服務重點項目盡快開工，加快海南醫學院第一附屬醫院江東新院區等在建公共服務項目進度；推動海口、三亞等市縣加快城市燃氣管道老化更新改造；推動牛路嶺灌區工程開工，加快26萬畝高標準農田、萬寧烏場等3大漁港、南繁種業、美麗鄉村等農業農村基礎設施建設。

此外，繼續加快項目謀劃和前期工作。圍繞四大主導產業、“五網”提質升級加強重大項目謀劃儲備，搭建高質量交通基礎設施項目庫。建立項目審批綠色通道，依法合規最大限度縮短審批時間。針對項目審批、規劃用地用林等關鍵環節開展前期工作攻堅行動，結合“三區三線”劃定加強耕地、林地占補指標等空間要素分期分段保障；開通環評綠色通道，推動符合法定規劃、“三線一單”準入要求項目審核提速；建立全省重點用能項目清單，按需開展動態調整，優先保障優質項目用能需求。

根據《方案》，用足用好促投資政策工具。加快2022年地方政府專項債券支出進度。用好專項債務結存限額，發行新增專項債券支持符合條件的項目建設。優化推進有效投資重要項目協調機制，強化政策性開發性金融工具項目協調對接，提升項目審核通過率。積極推進牛路嶺灌區工程、G98環島高速公路大三亞段擴容工程和洋浦疏港高速公路等PPP項目前期工作。支持符合條件的民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。支持開發性銀行和政策性銀行用足新增貸款額度，引導商業銀行資金擴大投資渠道。

激發促投資內生動力。對年度投資同比增速超過全省增速10個百分點以上、占全省投資比重較上年提高1個百分點以上的市縣，給予不低于年初預安排新增建設用地規模10%(不含預安排給省級重點園區的新增建設用地指標)的新增建設用地獎勵；在年度市縣高質量發展綜合考核中，提高固定資產投資指標權重。按規定對在促投資工作中作出突出貢獻的市縣和個人進行表彰。

激活消費市場鞏固外資增勢

根據《方案》，緊扣有序實施消費引流主題。待條件允許后有序開展“旅游消費嘉年華”、“抗疫英雄游海南”、“莘莘學子暢瓊游”等主題活動；同時待時機成熟時迅速推出“疫散云開、重見海南”旅游宣傳推廣活動，策劃舉辦超100場旅游重啟宣傳推廣活動，以吸引游客回流帶動消費全面回升。

一是聚焦重點領域激發消費潛力。舉辦首屆海南離島免稅購物節專場營銷活動，組織開展家電促銷活動，開展新一輪新能源汽車下鄉活動；按規定延續實施免征新能源汽車購置稅政策至2023年底；全面取消符合“國五”排放標準小型非營運二手車的遷入限制。

二是培育壯大消費經營主體。出臺實施激勵餐飲業和零售業企業營業收入上規模的專項政策措施，激勵餐飲、零售企業做大規模；鼓勵因地制宜設置臨時性早市、夜市等生活性消費市場；允許早市、夜市周邊商鋪適當提前營業或延后閉店。

三是在持續鞏固外貿外資增勢方面，將出臺提升跨境貿易便利化的政策措施。制定外經貿發展專項資金實施細則，對外貿企業開展國際貿易融資、購買短期出口信用保險等予以支持；積極探索建設海南外貿信息公共服務平臺；加快推進?？诤腿齺喛缇畴娮由虅站C合試驗區建設，支持洋浦保稅港區開展跨境電商；同時開展跨境電商企業對企業(B2B)出口監管試點；加快推進全球貿易商計劃，設立特色海南自貿港新型離岸國際貿易服務中心。

增強實體動能加快經濟恢復提振

根據《方案》，下一步，海南將會加大扶持旅游業逐步復蘇。開展“陽光海南、度假天堂”形象鞏固提升行動。舉辦“海南人嗨游海南”、美麗海南鄉村主題游等活動，大力促進本島居民島內游；鼓勵各市縣用好用足消費券額度，疊加旅游市場主體優惠行動，支持景區門票、酒店住宿等旅游消費場景；打造新一批省級旅游度假區、A級旅游景區；安排旅游企業紓困解難資金，針對A級旅游景區、椰級鄉村旅游點、旅行社、星級飯店、鄉村民宿開展專項補助。重點在以下方面發力：

----促進現代服務業加快發展。制定出臺數字經濟發展實施方案，“一對一”做好數字經濟重點企業跟蹤服務，切實兌現數字經濟產業園區財政扶持政策，支持利用海南至香港國際海纜發展國際數據產業；優化針對“靈活用工”結算、發傭、報稅第三方服務平臺的管理政策，促進平臺經濟規范健康發展；推動完善國際船舶登記制度，支持洋浦經濟開發區修訂港航運輸業發展政策，吸引航運資源要素聚集，推動水上運輸業加快壯大；積極引進內外資銀行業金融機構來瓊展業，持續做大合格境內有限合伙人(QDLP)和合格境外有限合伙人(QFLP)試點業務；深化真實世界數據應用試點，推動博鰲樂城國際醫療旅游試驗區藥械進口零關稅政策盡快出臺，力促特醫食品政策落地；加快線上線下結合靈活辦會辦展，推動省級會展項目有序重啟。

----促進建筑業高質量發展。實施支持建筑業企業高質量發展政策措施；鼓勵企業在瓊注冊成立子公司承攬工程項目或通過入股控股與本省建筑業企業加強合作；鼓勵優質企業組成聯合體參與工程建設；支持建設項目分階段辦理施工許可證，支持按規定辦理夜間施工手續。

----提高金融精準服務能力。鼓勵銀行機構在受疫情影響的特定時間內適當提高住宿、餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸等行業的不良貸款容忍度，幅度不超過3個百分點；持續實施好“萬泉河金融暢通工程”，進一步發揮小微企業貸款服務中心和智慧金融綜合服務平臺作用；加強政府性融資擔保體系建設，降低小微企業和“三農”主體融資成本；鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司信用類債券；加快建立省級金融監管部門協調、行業主管部門指導、市縣政府主抓的上市企業“一對一”服務和紓困工作機制；對商業銀行經法院判決或仲裁機構仲裁的抵債資產、金融資產管理公司承接的商業銀行不良債權中經法院判決或仲裁機構仲裁的抵債資產，在接收和處置環節實施稅收優惠政策。

-----實施聚人氣促恢復專項行動。建立健全統分結合的全省招商工作機制，舉辦旅游業、高新技術產業、現代服務業、熱帶特色高效農業、基礎設施和國際旅游消費中心6場大型招商活動；舉辦海南自由貿易港重點產業園區合作大會；赴長三角地區開展產業鏈招商系列活動；加強面向央企的產業類及總部經濟項目招商，推動央企在瓊戰略協議切實落地；依托四大主導產業和省重點產業園區，吸引外企、知名民營企業在瓊興業發展；圍繞旅游文體和熱帶農產品促銷等領域籌劃并適時開展系列會議、論壇和節慶等提振活動。