陜西咸陽：深化推進“放管服”改革 全力打造最優營商環境

中國經濟導報 中國發展網訊 姚剛 記者茍俊報道  近日，記者從咸陽市營商辦獲悉，今年以來，咸陽市公安局全面貫徹黨的二十大精神，認真落實陜西省市“三個年”活動安排部署，強化措施，創新管理，深化“放管服”改革，全面落實保安全、護穩定、服民生、促發展各項工作措施，努力打造最優營商環境，助推咸陽經濟社會高質量發展。及時制定下發《咸陽市公安局助力高質量發展優化營商環境便民利企十五條措施》，在戶政管理、交通管理、出入境管理、治安管理、禁毒管理和打擊防范方面推出了15條便民利企措施，受到了市委有關領導充分肯定，贏得社會各界一致好評。

精心組織開展“六個一”活動

為深入推進“三個年”走實走深，咸陽市公安局推出“六個一”活動。

通過開展一次服務企業發展滿意度調查，全覆蓋開展全市公安機關滿意度問卷調查，收集意見建議，優化服務管理，提升服務效能，進一步提高企業對公安機關的滿意度。

通過健全一批服務企業發展的制度機制，建立警企聯席、雙包一解等制度，定期召開警企座談會，了解企業發展需求，主動上門走訪服務, 為企業發展解決實際困難。

通過打造一批服務重點項目建設的警務室，開展法律宣講、隱患排查、矛盾化解、治安整治等工作，確保重點項目順利建設。

通過開展一輪營商環境法治宣講活動，為企業的健康發展提供強有力的法治保障。

通過偵辦一批破壞營商環境的違法犯罪，嚴厲打擊自然資源、交通運輸、工程建設等重點領域違法犯罪，切實維護市場主體和群眾合法權益。通過曝光一批危害市場秩序的典型案例，加強警示教育，震懾違法犯罪。

邀請兩代表一委員“進警營、納意見”

2月21日,咸陽市公安局堅持向人民匯報、向人民問策，邀請“兩代表一委員”、警風警紀監督員和服務對象進警營、聽匯報、提意見，共收集意見建議19條，全部下發相關部門，逐條制定針對性工作措施，積極回應企業和群眾期盼。市縣兩級領導班子成員帶隊走訪企業和重點項目，召開警民座談會，設立重點項目警務室，建立警企聯動機制，配備護航警官主動服務、征詢意見、跟進保障。

深化戶籍改革釋放惠民紅利

全面取消落戶限制，實行“實際工作+實際居住”戶口遷移政策。全面取消我市落戶限制，確立合法固定住所落戶、招商引資落戶、高層次人才、大中專畢業生及技術人員來我市工作落戶、直系親屬投靠落戶、租房滿一年住戶落戶等政策，全面落實“實際工作+實際居住”的戶口遷移政策。每個社區、居民小區、企事業單位、學校及其他專業技術人才聚集區等均可設立集體戶，為有意在咸陽落戶的無自主產權住房人員提供落戶條件。

增設人才落戶政策，到西安市公安局實地學習有關人才引進落戶政策的具體操作流程，積極調研人才落戶在咸陽市實施的可行性，并于3月20日出臺下發《咸陽市公安局關于引進人才申辦本市常住戶口有關事項的通知》。

開辟學生辦理身份證 “綠色通道”工作，按照省廳治安局的統一安排部署，全市戶政管理部門分別于中高考前夕為學生辦理身份證開通“綠色通道”服務，確保不因為身份證影響考生參加考試的事件發生。各縣市區戶政部門積極宣傳，加班加點，今年以來共為學生辦證784張。

戶口遷移、戶籍類證明實現“跨省通辦”，自“跨省通辦”工作開展至今，各縣市區戶政部門按照流程要求積極開展工作，嚴把業務規范，此項便民舉措贏得群眾一致好評。今年以來全市共成功受理“跨省通辦”遷移戶口495起；受理“跨省通辦”戶籍類證明9起。

為特殊群體提供便利服務，開辟特殊群體電話，為“軍人、老年人、殘疾人、孕婦”等特殊群體開辟綠色通道，實行免排隊優先辦理服務。提供免費復印服務，凡是屬于戶籍業務辦理要求群眾出具復印件的，可憑材料原件在派出所享受免費復印服務。全市戶籍民警累計預約上門服務109人次；為居住在偏遠地區和行動不便的老人以及殘疾人提供代辦服務、上門服務等326人次。

打造最優交管擴展延伸服務面

交管部門車管所將業務大廳劃分為窗口服務區、自助服務區、互聯網體驗區、便民服務區、電話導辦區、群眾等候區等六個區域，提供飲水機、雨傘、充電寶、輪椅等設施。院內施劃120余個停車位，供群眾免費停車。實現全所樓內外覆蓋免費無線WIFI，方便群眾網上辦理業務，調整業務大廳排隊叫號系統，實現更多業務類型都能為群眾提供叫號服務。

車管所大廳設置“三崗兩綠一應急”（三崗：黨員先鋒崗、值班民警崗、所領導接待崗。兩綠：軍、殘、孕、老人員辦理業務綠色通道、重點企業重點項目綠色通道。一應急：特殊情況應急窗口），辦理業務提供“四服務”（日常業務導辦服務、疑難業務專窗服務、特殊群體專人服務、自助業務引導服務），為群眾營造良好的辦事環境。

堅持排查車管所、機動車檢測站、便民服務站等車管業務窗口違規辦理業務情況，在醒目位置懸掛打擊“車托”、“黃牛”、“買分賣分”等違法行為橫幅，每天分時段安排各科室在車管所周邊巡查，治理車托擾民，幫助群眾辦理業務。

每周進行業務培訓，提升業務能力，每月評選崗位業務能手，激發廣大民輔警愛崗敬業，服務群眾的能力。在全市范圍實施機動車檢測“交鑰匙”服務，全程“一窗辦理”，即辦理年檢業務時，在資料齊全的情況下，由工作人員一次性負責辦結，不僅節省了市民辦理時間，也給相關的企業提供了便利，“交鑰匙”服務得到了廣大市民一致好評。

車管所還利用節假日和休息時間，加班加點審核資料、錄入信息，先后為咸陽安捷順物流有限公司57輛貨運車，以及陜西軒順達運輸服務有限公司141輛貨運車輛辦理了變更業務，既高效便捷的服務了企業用戶，又不占用群眾日常辦理業務窗口，切實打造優化營商沉浸式服務，有效提升企業用戶體驗感。

優化審批出入境效率再提速

出入境管理部門壓縮出入境證件辦理審批時限。普通護照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證的申請由10個工作日縮短為7個工作日；持往來港澳通行證、往來臺灣通行證申請往來港澳、臺灣簽證由7個工作日縮短為5個工作日；外國人普通簽證、停留證件的申請由7個工作日縮短至3個工作日；外國人居留證件的申請由15個工作日縮短至7個工作日。自該政策實施以來，已有30988人惠及此項政策。

優化外國人在咸工作申請簽證措施，對在咸從事投資、創業、科研、經貿等活動的外國人，因跨境業務需要臨時出境后再返回的，公安機關出入境管理部門可憑中央和國家機關、中央企業、省級外事或商務部門簽發的邀請函件為其辦理再入境簽證。公安機關出入境管理部門要主動協調相關部門為確有需要的外國人及時出具邀請函件，便于外國人在境外辦理《健康狀況聲明書》等必要返華手續。

積極走訪用人單位及外籍人才工作主管部門，主動建立與重點高等院校、重點科研機構、大中型企業、高新技術企業等用人單位的對接機制，按照“進單位、訪人才、推協作”的工作要求，結合相關監督檢查等工作走訪摸排相關涉外單位，對外籍人才情況進行全面摸底，做到人人見面，不漏一家、不漏一人，有針對性地遴選經濟社會發展所需的急需緊缺人才，一對一，點對點服務，做到外籍人才應留盡留、證件應辦盡辦。通過走訪，我支隊為2名在我市工作的企業管理人員辦理了外國人永久居留身份證，為5名外籍人員辦理多年居留許可。

開通節假日電話預約服務，為減少群眾辦事時間，提高工作效率，解決上班族和上學族不用在工作日請假辦理業務的難題，我支隊開通節假日電話預約服務。群眾可根據自己實際情況，通過電話預約確定辦事時間，由相關人員與辦事群眾進行溝通確認，完成預約。這一舉措有效破除群眾辦事“上班沒空辦、下班沒處辦”的老大難問題。另外支隊在工作日實行“午間不間斷”，提供全天候服務，也解決了一部分上班族辦證難題。

便利老年人辦理出入境證件舉措，建立老年人辦理證照“綠色通道”，設置老年人等需扶助群體窗口，減少老年人等候時間，老年人可不經網上預約直接到出入境辦證大廳窗口辦理業務，并由窗口受理人員幫助老年人使用辦證自助設備，加強出入境辦證大廳自助設備人工引導服務，為老年人提供人工咨詢、指引等服務和幫助；簡化老年人辦證照片采集流程，60歲（含）以上老年人申辦普通護照、往來港澳通行證或往來臺灣通行證，可直接復用5年內曾辦理過的出入境證件照片或居民身份證照片，無需現場重新拍照或提供照片；提供多種證照費繳納方式，出入境辦證大廳提供使用現金、銀行卡、手機支付等多種證照費繳納選擇，提供現金支付轉換手段，方便無手機支付條件或無銀行卡的老年人繳納辦證費用。自該政策實施以來，已有27561人惠及。

為境內企業外派員工提供護照辦理便利，對企業派遣員工參與“一帶一路”等重點工程、重大項目建設、赴境外拓展國際市場、參加重要談判和重要會議的，企業所在地公安機關出入境管理部門要主動對接服務，在核實企業外派員工事由真實性后，憑其提供的外派員工名單受理審批護照。對上述人員需就近在其他地方申辦護照的，企業所在地公安機關出入境管理部門應將外派企業信息、外派事由及需辦理護照具體人員名單函告相關地方，受理單位在核實人員身份信息后及時予以辦理，不再要求員工個人提交其他事由證明材料。提供預約辦證、加急辦證、集中辦證、延時辦證服務。

建立高校移民事務服務中心，2022年8月，在咸陽師范學院建立全省首個高校移民事務服務中心，為外籍師生提供法律法規和政策措施宣傳咨詢等服務，旨在延伸移民服務觸角，提升精準服務和動態管理能力，為外籍師生提供便捷高效的停居留辦理、政策咨詢、法律援助等“一站式”服務，實現涉外警務服務與校園治理的有機融合。為外籍師生提供更加優質的涉外服務，并將成為吸引外籍人才來華交流發展的重要平臺。自移民事務服務中心建立以來，共為外籍師生提供各項服務1000余人次。

啟用了“優商專席”綠色通道

據悉，3月3日，陜西軒順達運輸服務有限公司負責人火急火燎的來到交警支隊車管所，自己公司目前有131輛營運貨車，由于公司營業執照變更，需要將所有車輛行駛證信息進行同步變更，由于車輛幾乎全部在外地運營，一時之間無法開回咸陽，異地營運有諸多不便，希望車管所能夠幫助解決難題。

接到該公司的請求后，牌照室第一時間向主管領導匯報，經領導批準后，啟用了“優商專席”綠色通道，安排“窗口崗位能手張琳、徐子涵兩人”，全程對接企業負責人，電話連線指導企業準備車輛相關資料，利用下班時間逐一審核131輛車詳細檔案，辦理變更業務，真正實現了企業免叫號、免排隊、一次就辦、專人專辦的“優商綠色通道”。

據了解，咸陽市公安局將聚焦中心，服務大局，全力抓好放管服工作，進一步出臺更多便民利企措施，以最大限度釋放公安改革紅利，以最強擔當打造最優營商環境，為咸陽高質量發展貢獻公安力量。