以鄉鎮振興帶動鄉村振興

本報記者 | 張洽棠

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，而鄉鎮作為我國最基層的行政機構，直接服務當地的經濟發展和人民群眾的美好生活。因此，實現鄉鎮高質量發展至關重要。

日前，2023全國鄉鎮高質量發展交流會在湖北省枝江市召開，本次會議以“鄉鎮高質量發展·鄉村高質量振興”為主題，由競爭力智庫、枝江市人民政府主辦，董市鎮人民政府、仙女鎮人民政府承辦。競爭力智庫秘書長朱金鋼在會上發布了《中國鄉鎮綜合競爭力報告2023》（以下簡稱《報告》），同時揭曉了2023中國百強鎮、2023中國中部百強鎮、2023中國西部百強鎮。

相關專家表示，要徹底解決中國的“二元經濟”問題，應建立生產要素雙向自由流動機制，通過多措并舉促進鄉鎮高質量發展，實現以“鄉鎮振興”帶動“鄉村振興”。在這個過程中，科學評價鄉鎮綜合競爭力是關鍵一環。

建立生產要素雙向自由流動機制

近日，國家發展改革委負責人強調，當前，農村一些公共集市、農貿市場無論是衛生條件還是購物體驗，都存在薄弱環節，農村消費設施條件相對滯后，鄉親們可能嘴上說“習慣了”“都這樣”，但是行動上卻越來越頻繁地去城里購物。2023年7月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》，其中提出，建設改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，推動重點商貿街巷的改造升級，補齊農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施短板。

這或許只是一個側面。

據測算，目前中國城鎮化率只有63%多一點，若按戶籍人口計算，還達不到這個數字。中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才表示，近年來，中國農村城鎮化進展顯著，但仍有近6億農民，其中2億人直接從事農業勞作。隨著老齡化社會的加快來臨，中國農業發展方式轉變將面臨嚴峻挑戰。徐洪才表示，從深挖內需增長潛力的角度看，特別是從提振消費和擴大投資的角度來看，中國都有必要繼續推進城鄉一體化。換言之，就是繼續促進城鄉之間生產要素的雙向自由流動，加快生產要素的市場化配置改革。按照全國統一大市場的要求，通過引入先進生產要素，盤活農村土地和自然資源，調整二元經濟結構，彌合城鄉之間的發展鴻溝。

中國城市產業發展趨于飽和，資本和人才也已過剩。長期實行城鄉土地分離制度，阻礙了全國統一的土地市場形成。徐洪才表示，中心城市高房價在一定程度上是由土地成本推動形成的。城市土地供給不足，而城市資本又找不到出路。同時，城市人才過剩，而農村人才被虹吸到城市，形成單向流動，造成中國農村的“空心化”。

徐洪才表示，徹底解決中國的“二元經濟”問題，應建立生產要素雙向自由流動機制，即引導資本下鄉、知識下鄉、人才下鄉，加快建設現代農業產業體系。

徐洪才認為，隨著農業生產方式轉變，或者說隨著農民轉化成為市民，必然拉動消費和投資，促進中國經濟增長。農民變成市民后，隨著收入增加，吃的用的穿的消費結構都將升級，同時分散的農民轉化為集中生活的市民，城市地下管網和社區生活服務等基礎設施投資的需求將會上升。

國家發展改革委農經司原司長高俊才表示，從一定意義上說，當前我國實際上是城鎮村三元結構，鎮一手連城，一手連村，是城鎮化和鄉村振興的結合部，發展鎮域經濟十分重要。一些經濟實力強的鎮生產總值已超千億元，財政收入以百億元計，比部分地級市的經濟實力還強。從全球大勢來看，目前我們處在一個“世界百年未有之大變局加速演進”的時代，戰略挑戰與風險機遇并存，不確定和難以預料的因素增多。包括鎮域經濟發展在內的各項工作，都要統籌發展和安全，順應大勢，做好實事，才能不斷提高綜合效益和競爭力。

多措并舉促進鄉鎮高質量發展

在解決“二元經濟”問題的過程中，如何有效促進鄉鎮高質量發展呢？

《報告》認為，鄉鎮是鄉村的重要組成部分，處于連接城鄉、承上啟下的樞紐位置，是深化城鄉融合發展的主力軍、推進新型城鎮化的主陣地、實施鄉村振興戰略的主戰場，要大力推動鄉鎮高質量發展，不斷增強鄉鎮綜合競爭力，以“鄉鎮振興”帶動“鄉村振興”。

高俊才表示，鎮域經濟高質量發展，總體上說“既要順勢而為，又要積極作為”，要把“高端、高效、低碳、低污染”幾個方面統一起來。高端即生產方式現代化，產品向中高端邁進。高效即提升全要素生產率，提高經濟效益。低碳即加大節能力度，增加綠能生產和利用。低污染即減輕水土氣的污染，改善生態環境。不同地區、不同時間，做不同的事，有共同的規律可循。鄉鎮工作很不容易，“上面千條線，下面一根針”，書記鎮長“為官一任，造福一方”，把社會穩定、經濟發展和生態環境統一起來，需要在實踐中與時俱進地探索規律、遵循規律，不斷改進思想方法和工作方法。

高俊才指出了鄉鎮工作的“六個結合”，即上接天線與下接地氣相結合，問題導向與目標導向相結合，調查研究與科學決策相結合，外地經驗與因地制宜相結合，政府行為與市場機制相結合，經濟效益、社會效益與生態效益相結合。

高俊才表示，鄉鎮高質量發展好比“多元高次方程”，解好方程需要按照為人民服務的宗旨，統籌謀劃，善抓主要矛盾，持續努力奮斗，才能把富民與富鎮統一起來，使老百姓有更多的獲得感幸福感安全感，同時增強鄉鎮的競爭力和發展后勁。

中國行業報協會會長張超文表示，實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉鎮作為我國行政管理體制的基層單元，是各項改革政策落實落地的前沿陣地，是鄉村振興戰略的關鍵環節。推動鄉鎮高質量發展，既是實現鄉村振興的有效手段，也是檢驗鄉村振興成果的最直接體現。

中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長楊宜勇表示，實現鄉鎮高質量發展需聚焦三點：

一是狠抓以經濟建設為中心，蓄積高質量產業發展的動能，為鄉鎮發展的新速度提供充足的動力。既要抓大項目，又要借助數字經濟，加快平臺經濟的發展步伐，讓規模化的平臺經濟發揮主導作用，吸引群眾返鄉就業創業，形成消費集群，促進產業鏈發展，完善農村現代物流體系。

二是聚焦生態宜居，打造人居環境的高地，為鄉鎮發展的新速度營造舒適的自然空間。在推進宜居宜業和美麗鄉村建設中，既要深入推進鄉村環境污染防治，也要立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌。

三是聚焦共同富裕，拓寬增收致富的軌道，為鄉鎮發展的新速度打通寬廣的道路。

徐洪才認為，未來促進城鄉一體化發展，可以從以下三個方面入手。

第一，要加快轉變農業發展方式。體現在兩個層面：一個是生產力，一個是生產關系。從生產力發展的角度看，就是加快現代農業技術應用和大型農機裝備的應用。從生產關系層面看，必須打破小農經濟組織形式，發展現代農業生產經營體系，發展多層次的技工貿、產供銷一體化的市場主體。

第二，完善社會保障制度，全面提升國民素質，特別是農民素質。要加快建立廣覆蓋、充分體現公平的城鄉一體化、基本公共服務均等化的社會保障體系。各地經濟發展不平衡，南北之間或東西之間差異非常大，需要中央政府有更大的作為。

第三，加大縣域經濟的基礎設施建設。縣作為一級政府，其文化、教育、醫療、體育、娛樂等公共設施投入長期嚴重不足。中央政府應擴大轉移支付，加大這方面的民生投入，提升縣域經濟的凝聚力，改善縣域居民生活品質，同時輻射周邊鄉村，帶動農村經濟的可持續發展。

科學評價鄉鎮綜合競爭力

在鄉鎮高質量發展的過程中，如何有效總結經驗，形成可復制可推廣的模式，是一門學問，而第三方監測評估是政府績效管理的重要形式，可以打破“自彈自唱”格局，彌補傳統的政府自我評估的缺陷，在促進服務型政府建設方面發揮著不可替代的作用。

2018年11月，中共中央、國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，圍繞縮小區域發展差距、區域一體化、資源環境協調等重點領域，建立區域協調發展評價指標體系，科學客觀評價區域發展的協調性，為區域政策制定和調整提供參考。引導社會智庫研究發布區域協調發展指數。

《報告》認為，按照鄉村振興戰略總要求，圍繞縮小城鄉差距、城鄉融合發展等重點領域，開展全國鄉鎮高質量發展監測評價，建立我國鄉鎮高質量發展的參照坐標，對于各鄉鎮抓重點、補短板、強弱項，促進鄉鎮高質量發展、鄉村高質量振興具有重要意義。

朱金鋼介紹，《報告》中提出的中國鄉鎮綜合競爭力評價對象為全國各鎮、鄉、蘇木、民族鄉、民族蘇木、區公所，不包括街道、特殊鄉鎮和國有農場，以及已撤鄉鎮建園區、撤鄉鎮設街道、撤鎮設市的鄉鎮。綜合考慮鄉鎮數據的可獲得性、數據核實的工作量和鄉鎮統計工作實際情況，中國鄉鎮綜合競爭力評價分為兩個階段：第一階段為中國鄉鎮綜合競爭力百強評價（包括中國百強鎮、中國中部百強鎮、中國西部百強鎮），評價對象為全國公共財政收入前1000位的鄉鎮和各省、自治區經濟強鎮；第二階段為全國所有鄉鎮綜合競爭力評價。

朱金鋼表示，中國鄉鎮綜合競爭力評價主要從經濟發展維度進行評價，評價內容包括經濟規模、經濟活力、人均水平等三個方面，共17項指標。由于鄉鎮一級統計基礎薄弱、統計制度不夠健全，大部分鄉鎮不具備地區生產總值核算條件，部分省份取消了鄉鎮一級地區生產總值核算。同時，為了淡化地區生產總值在評價中的作用，引導各鄉鎮推進高質量發展，評價體系不納入地區生產總值指標。

《報告》顯示，2023中國百強鎮分布在全國11個省份，其中，江蘇百強鎮數量最多，達41個。2023中國中部百強鎮在中部地區6個省份均有分布，其中，安徽數量最多，達39個。2023中國西部百強鎮分布在西部地區8個省份，其中，廣西數量最多，有31個。