汕頭市金平區聚力發展產業集群 “工業上樓”筑巢引鳳 實體經濟“強筋壯骨”

中國經濟導報 中國發展網 聶金秀、魯利韋、記者羅勉從汕頭市金平區了解到，今年以來，該區緊緊圍繞廣東省委、省政府“百千萬工程”發展戰略，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，全力抓項目、擴投資、優服務、穩增長，著力突破發展難點，為實體經濟“強筋壯骨”，推動經濟高質量發展。今年1至10月，該區產業高質量發展步伐顯著加快，全區完成規上工業產值393.75億元，同比增長4.1%；規上工業增加值95.97億元，同比增長4.7%。

該區是汕頭市中心城區、老牌工業重鎮，“百載商埠”走來，朝著現代化宜業宜居的活力城區走去。“工業上樓”加強發展要素保障、精準招引大項目延鏈補鏈強鏈、做大做強新興大產業引領集聚發展……這片科創和工業熱土已再次迸發出勃勃生機和強勁動能。

該區產業層次較高，在教育、醫療、科技、環境、城市配套等方面具備發展優勢。但是，多年來，人多地少、發展空間不足一直是制約金平區產業高質量發展的瓶頸。為破解土地制約難題，加快推動產業高質量發展，該區結合實際，提出“以‘工業上樓’加強發展要素保障”的對策，以優化存量、做大增量為突破口，大力推進“工改工”，通過政府轉接流轉、集體與企業合作、企業自主改造等方式，整合土地資源，推動低效產業用地、集體建設用地再利用，加快推進產業園區土地收儲，推動土地集約利用。

該區的金平工業園區現代產業集聚區“通用廠房建設項目”， 是利用“工改工”政策在集聚區投資建設的首個村集體“工改工”項目，也是首個通過區交易平臺流轉交易的“工改工”項目。在建設工地，項目總用地面積34.302畝，分兩期進行建設，容積率達到4.0。一期建設的2棟通用廠房已竣工，正在進行項目驗收。二期建設包括1棟8層通用廠房，1棟14層商業綜合體，并配套一層商業地下停車場，整體預計2024年6月份竣工，其中，3號廠房已完成主體結構封頂，綜合樓預計2024年春節前完成主體結構封頂。一、二期已同步開展招商，已有多家企業意向入駐。

該區為切實推進“工改工”，全力破解產業用地難題，出臺了《金平區“工改工”及街居工業集聚區升級改造項目產業用地準入標準管理的實施方案》、《金平區集體資產出租出讓工業項目準入指引（試行）》等政策，同時創新了多種“工改”模式，包括國有低效產業用地再利用模式、集體+市場化主體合作模式、集體+政府主導改造模式、“工改工”“三舊”改造等，進一步加快“工改工”的實施進程，優化土地產能，拓展產業發展空間，實現“工業上樓”，資源共享。金平區還積極引導企業通過“改舊立新”“騰籠換鳥”等多種方式實施“工改工”，促進固定資產投資，創造寶貴的產業空間，鼓勵企業增資擴產、招商。2023年金平區有11家企業490畝工業用地通過利用自有土地進行“工改工”自主改造，拆除老舊廠房，按現代化標準廠房進行規劃設計建設，向“上”發展更多的產業空間，大大提高項目容積率及使用率，可滿足企業大型生產設備的布置，也可為其他中小企業提供生產場地，實現“工業上樓”的需求，促進企業在更高平臺發展壯大。在“工改工”推進過程中，金平區還于今年4月組建了汕頭首個專門服務于“工改工”的產業服務聯盟——汕頭工改云鏈產業服務聯盟，為有意向參與“工改工”的企業提供“一站式”全面服務。

該區2023年“工改工”任務為1000畝，截至11月底，已完成26宗計788畝，完成進度78%。目前正在開展“工改工”工作流程的有23宗計543畝。此外，2022年“工改工”已完成任務共33宗，面積1006畝，完成率超100%。2022年33宗項目中已有15宗項目竣工投產，其余18宗項目均已開工建設。

該區打造“金梧桐”，招引“金鳳凰”，圍繞現有產業鏈梳理需求清單，將打通產業鏈上下游作為主攻方向，明確重點引進目標企業，通過精準招引配套企業，推動產業鏈延鏈補鏈強鏈，促進產業集聚發展。2023年以政府為主導的“工改工”項目共4宗106畝。項目定位于戰略類新興產業，從大健康食品、電子專用材料制造、通用設備、新能源新材料、現代化物流等方面進行精準引進。以政府主導為抓手，推進低效用地再利用，做好“提效增能”文章，不斷推動一批“工改工”項目進入實質性實施階段，打造新型工業化示范區。

目前，“工改工”用地——中璽云谷科創產業園建設項目正在推進，項目總投資約6.5億元，預計投產后年產值達6.5億元，稅收超2000萬元。按照“工改工”升級改造的有關要求，將該宗用地由政府主導帶方案公開出讓，容積率確定為3.86，建筑面積16.68萬平方米，專項用于戰略類新興產業和生產性服務業的建設、運營。

中璽（廣東）產業投資有限公司副董事長、總經理吳漫唐表示，選定金平區，不僅看中了金平區雄厚的經濟基礎、工業基礎和良好的區位優勢，更看中金平良好的投資環境和營商環境。中璽云谷項目作為金平區首宗帶方案出讓項目，在區委區政府的大力支持下，從摘牌到落地出證不到三個月時間，真正創造了“金平+”速度。項目建成后，將引進新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料等領域的優質企業。

該區堅持項目為王，錨定新賽道。今年以來聚焦產業立柱架梁、平臺提級賦能、項目擴容增量、企業培優增效等重點工作攻堅發力，推動產業集聚發展高質量發展。

在傳統優勢產業基礎上，該區推動傳統四大優勢產業集群提質升級，做大做強“三新兩特一大”產業，打造綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康等新四大支柱產業，引領產業集聚化發展。今年1至10月，綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康等四大支柱產業完成規上工業產值301.07億元，占全區規上工業產值78.8%；“三新兩特一大”規上工業總產值166.17億元，增長8.6%，規上工業增加值41.01億元，增長15.1%。

在新能源新材料這個“黃金賽道”， 作為該區乃至汕頭市新材料產業的頭部企業，廣東光華科技股份有限公司不斷加快研發的步伐，在新能源正極材料、PET銅箔化學品、碳納米管催化劑、動力電池梯次利用、綜合利用等多個領域提前布局，持續發力，憑借多年來深耕專用化學品和材料研究開發、生產和經營的積淀，不斷取得技術突破和市場優勢。光華科技汕頭公司總經理陳雄表示，除了新材料的生產研發，在新能源和電子信息化學品市場上的拓展，已成為公司發展新的增長點。

光華科技連續13年在中國電子化學品領域穩居第一名的位置，相繼獲得“院士工作站”“博士后科研工作站”“國家企業技術中心”“國家高新技術企業”“國家知識產權優勢企業”等榮譽。

該區在精細化工產業鏈上，還擁有萬順新材、美聯新材、東風印刷等知名企業。事實上，金平區工業產業發展有基礎、有優勢，高新技術企業200家，國家級專精特新“小巨人”企業3家，在全市各區縣中多年排名首位。西隴科學、光華科技、華興冶金入選廣東省第一批制造業單項冠軍企業（產品）名單。

今年，該區還制定出臺了《金平區促進經濟高質量發展惠企政策十條》，釋放多項利好政策。圍繞“三新兩特一大”產業布局，已啟動總投資額達119億元的38個重點產業項目。該區委書記陳玩雪表示，將一如既往地支持光華科技、西隴化工、美聯新材等龍頭企業做大做強，培育綠色印刷包裝、智能裝備、新材料、大健康等特色產業集群，扶持培育一批營收超10億元的龍頭企業，形成100億乃至500億級產業集群，進一步增強產業核心競爭力；同時建好現代產業集聚區、現代商貿物流區、光明-金平共建產業合作園區等產業平臺，讓金平高質量發展建立在強大的產業基礎上。下來將繼續推動四大優勢產業集群提質升級，做大做強“三新兩特一大”產業，進一步推動產業集聚發展、創新發展。