讓基層干部從形式主義的桎梏中脫身 今年通報多起整治形式主義為基層減負典型問題

法治日報記者 陳磊

近日，山西省清徐縣因為違規使用資金維修政府辦公樓樓頂、建設廣場景觀小品，被作為整治形式主義為基層減負典型問題通報。

根據通報，清徐縣投資5.9億元建設縣城水系生態治理及城市停車場惠民工程。項目實施過程中，清徐縣違規將縣政府綜合辦公樓仿古屋頂及外立面涂裝、政府綜合辦公樓亮化工程等打包到縣城水系生態治理及城市停車場惠民工程中，實際形成支出1193萬元。

特別值得注意的是，通報典型問題的主體，是中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制(以下簡稱專項工作機制)辦公室會同中央紀委辦公廳。

《法治日報》記者梳理發現，今年以來，專項工作機制辦公室已經會同中央紀委辦公廳通報多起整治形式主義為基層減負典型問題。

受訪專家認為，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制啟動以來，尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》(以下簡稱《若干規定》)以來，通報典型問題呈現常態化趨勢，整治形式主義為基層減負工作逐漸走向制度化、規范化。

堅定決心為基層減負

清徐縣是此次專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳通報的3起典型問題之一，另外兩起分別發生在四川省和貴州省，四川省成都市金牛區對外交流中心存在過度裝修問題，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市侵占耕地挖湖造景整改存在形式主義問題。

通報稱，以上問題反映出有的地方紀律規矩意識不強，在黨中央三令五申要習慣過緊日子和厲行節約反對浪費情況下，對上馬非必要非急需的建設裝修項目仍把關不嚴，甚至主動為之；有的制度規定不健全，監督管理不到位，對超標準建設裝修之風向基層蔓延沒有及時發現并制止；有的對通報的典型問題沒有深刻吸取教訓、引以為戒，抓教育引導、整改整治責任落實不到位，日常監管不及時，同類問題被反復通報、重復整改。

今年以來，專項工作機制辦公室已經會同中央紀委辦公廳通報多起典型問題。

今年4月，通報3起整治形式主義為基層減負典型問題，山西、遼寧、黑龍江被點名通報。

今年8月，專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳通報3起典型問題，吉林、江蘇和國家管網集團被點名。

根據通報，國家管網集團辦公室對各部門各單位召開會議缺乏統籌，導致開會多陪會多，干部職工反映比較強烈。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉認為，專項工作機制啟動以來，尤其是今年以來，通報典型問題呈現常態化趨勢，充分體現了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心，向社會釋放了從嚴到底的信號，鮮明樹立了用改革創新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向。

在北京大學公共政策研究中心副主任莊德水看來，公開通報典型問題，就是要讓全社會看到，黨中央在整治形式主義為基層減負方面是動真格，持續釋放重點糾治形式主義的強烈震懾效應，讓基層領導干部從形式主義的桎梏中脫身。同時，從通報案例來看，將鋪張浪費、過度裝修等行為納入形式主義范疇中，有利于更加準確地為基層減負。

為工作提供制度遵循

黨的十八大以來，黨中央高度重視整治形式主義為基層減負，將其作為黨的作風建設的重要內容、關心關愛基層的重要舉措。

2012年12月，中共中央政治局審議通過了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，其中明確提出切忌搞形式主義。隨后，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行。

2019年年初，中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》。據此，在黨中央集中統一領導下，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，由中共中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監委機關等參加，負責統籌協調推進落實工作。

2019年4月1日，專項工作機制第一次會議在北京召開，專項工作機制啟動并設立辦公室。

今年7月，黨的二十屆三中全會召開，對持續深化拓展整治形式主義為基層減負作出部署，明確提出要健全為基層減負長效機制。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《若干規定》提出：切實精簡文件，主要規定嚴控文件數量、提升文件質量、加強評估審查等；嚴格精簡會議，主要規定嚴控會議數量、控制規模規格、提升質量效率等。

宋偉認為，制定出臺《若干規定》的意義在于，黨中央把近年來整治形式主義工作的制度規定貫通起來，首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規范，為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。

“充分體現了黨中央一以貫之、全面從嚴整治形式主義為基層減負的堅定決心，鮮明樹立了用改革創新的辦法為基層減負賦能、激勵干部擔當作為的工作導向，也意味著整治形式主義為基層減負工作逐漸走向制度化、規范化。”宋偉說。

全鏈條治理形式主義

常態化通報整治形式主義典型問題和為基層減負工作制度化并非終點，受訪專家建議，應該全鏈條治理形式主義。

宋偉認為，應該按照二十屆三中全會的部署，貫徹落實《若干規定》，進一步健全為基層減負長效機制，在制定政策、督促落實、考核檢查等各環節，完善治理形式主義的制度規范，規范權力配置和監督，確保形式主義沒有生存空間。

“要持續開展對黨員領導干部的理想信念教育，從思想根源上清除錯誤觀念。”宋偉說，同時要加大對形式主義打擊力度，對一些屢禁不止的問題，花樣翻新的新表現，比如“政績工程”和“新形象工程”問題、精文簡會和督查檢查考核中的問題、“指尖上的形式主義”等，堅持做到緊盯不放、露頭就打，從而產生有效的震懾作用。

宋偉呼吁，還要強化典型問題通報制度，常態化開展典型問題核查通報，推動以案促改，推動各地區各部門對本地區本領域存在的形式主義官僚主義突出問題、加重基層負擔的典型表現開展自查自糾、整改整治。

莊德水認為，加重基層負擔的形式主義，反映了某些地方權力運行的錯位，所以從長久來看，需要深化政府管理體制改革和政府機構改革，規范政府行政管理行為，完善干部考核機制，構建容錯機制和褒獎激勵機制，以改革破除形式主義。此外，還必須擰緊領導干部的思想“開關”，教育領導干部樹立正確的權力觀、利益觀和政績觀。

來源：法治日報