全方位擴內需 提振投資消費“雙引擎”

中國發展改革報社記者 | 張海鶯

近期召開的2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列在明年9項重點任務之首，引發普遍關注。

在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，出口為外需，消費和投資共同構成內需。業內專家表示，消費和投資組成的內需是經濟增長的重要引擎，擴大內需是推動我國經濟回升向好、實現高質量發展的有效途徑。

2025年，如何補短板、增后勁，進一步激發投資活力？如何著力提振消費特別是居民消費需求？記者就此進行了采訪。

統籌推進

更大力度支持“兩重”項目

“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”中強調“更大力度支持‘兩重’項目”。

所謂“兩重”，是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。“兩重”是明年全方位擴大內需的重要抓手。

目前，不少地方正加快推進“兩重”項目建設。例如，作為福建省龍巖市“兩重”項目之一——龍巖市新羅區托育綜合服務中心項目日前舉行開工儀式，成功獲得超長期特別國債資金2800萬元，2025年竣工后將提升新羅區嬰幼兒托育服務的水平。

發行超長期特別國債支持“兩重”建設，成為拉動投資的重要方式，是實施一攬子增量政策推動經濟高質量發展的一項重大舉措。記者從國家發展改革委了解到，截至目前，用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已分3批全部安排到項目。“兩重”建設重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，“三北”工程建設，農業轉移人口市民化公共服務體系建設，高等教育提質升級等領域建設。

展望2025年，中央財辦有關負責人表示，在基礎設施方面，要更大力度支持“兩重”項目。該負責人介紹，“兩重”方面，既要強化“硬投資”，聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展，進一步增加安排超長期特別國債，優化資金投向，加快推進重大戰略實施和重點領域安全能力建設；也要搞好“軟建設”，堅持項目建設和配套改革相結合，不斷完善相關政策、規劃和體制機制，進一步完善投入機制，提高投入效率，解決當前與長遠的矛盾和問題，努力辦成一系列大事難事，促進實現“兩重”目標。

“未來，我國投資潛力和空間依然巨大。”國家發展改革委投資司副司長趙成峰近日在“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節目上一一梳理：一是科技創新和產業升級方面的投資需求潛力巨大。二是基礎設施領域還有許多短板弱項需要補齊。三是社會民生方面具有廣闊投資空間。“國家發展改革委將堅持質效并重，不斷完善投資政策工具，著力擴大有效益的投資，更好發揮投資關鍵作用，推動經濟向上、結構向優。”趙成峰說。

接續發力

加力擴圍實施“兩新”政策

“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”中強調“加力擴圍實施‘兩新’政策”。

所謂“兩新”，是指推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新。“兩新”是明年全方位擴大內需的重要發力點。

數據顯示，今年以來，消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。截至12月13日零時，汽車以舊換新帶動乘用車銷售量超520萬輛，家電以舊換新帶動8大類產品銷售量超4900萬臺，家裝廚衛“煥新”帶動相關產品銷售超5100萬件，電動自行車以舊換新帶動新車銷售近90萬臺。

“從目前政策實施效果來看，‘兩新’政策對于消費市場具有明顯的支持作用。”國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長王青說，未來可以進一步優化補貼機制流程，更好地發揮政策支持效果。

記者梳理發現，今年2月，中央財經委員會第四次會議強調，“要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”；3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動等作出具體安排；7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，統籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續推動“兩新”政策落地見效；10月，商務部、國家發展改革委等部門印發《推動消費品以舊換新行動方案》，在全國范圍內開展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”……今年以來，多項“兩新”政策相繼推出，持續激發國內消費市場需求。

在國新辦日前舉行的新聞發布會上，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司負責人付凌暉表示，消費品以舊換新政策效果持續顯現，家電、家居、汽車等領域銷售都保持較快增長。11月份限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類、汽車類商品零售額分別增長22.2%、10.5%和6.6%，對社會消費品零售總額增長拉動比較明顯，成為推動消費增長的重要驅動力。

展望2025年，中央財辦有關負責人表示，明年支持“兩新”的超長期特別國債資金將比今年大幅增加；研究將更多市場需求廣、更新換代潛力大的產品和領域納入政策支持范圍；進一步優化政策實施機制，加強跟蹤問效，提高資金使用效益。

釋放潛能

打好提振消費“組合拳”

“擴大內需是戰略之舉，提振消費是重中之重。”中央財辦有關負責人強調。

賞首發首秀、觀精彩展演、購全球好物、品精致美食……日前，在上海、北京、廣州、天津、重慶等5個城市聯動舉辦的中國國際消費中心城市精品消費月活動收官，這是實施“提振消費行動”的標志性活動，也是2024“消費促進年”的重頭戲。數據顯示，自11月份活動啟動以來，活動舉辦地5個城市累計開展重點促消費活動約4000場，參與企業2萬余家，在豐富產品供給、提振消費需求等方面發揮了積極作用。

近日，商務部、國家發展改革委等7部門聯合印發的《零售業創新提升工程實施方案》提出，推動場景化改造。創新時尚型商業，發展首發經濟，引入全球知名品牌，支持首店、首展、首秀。倡導策展型商業，創新演藝、展覽、文化、動漫等多元體驗場景，豐富消費內容。

國家信息中心信息化和產業發展部主任、未來產業和平臺經濟研究中心主任單志廣指出，首發經濟作為一種新經濟業態，既促進消費端擴容提質，又驅動生產端轉型升級，成為拉動經濟增長的新引擎。

業內專家指出，未來，更多品牌產品、服務業態、門店模式創新，將持續豐富消費體驗。

中國宏觀經濟研究院決策咨詢部副研究員薛嘯巖表示，在一系列有利因素的支持下，基于新技術、新業態、新場景的新型消費潛力正在加速釋放。要不斷豐富高品質商業供給，激發居民消費熱情，增強社會信心，形成供給優化、消費提升、信心增強的正向循環。