中央預算內投資優先安排！三部門關注水庫除險加固 確保水庫安全運行

中國發展網訊 記者成靜報道 水庫是開發利用水資源和防治水災害的重要工程措施之一，對防洪、供水、生態、發電、航運等至關重要。然而，由于各種原因，我國水庫安全運行的風險依然比較突出。今年3月24日，國務院辦公廳印發了《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，日前，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，水利部副部長魏山忠和國家發展改革委、財政部有關負責人就加強水庫除險加固和運行管護有關情況回答了記者提問。

我國現有水庫9.8萬多座，其中大中型水庫4700多座、小型水庫9.4萬座，80%以上修建于上世紀50至70年代。由于各種原因，我國水庫安全運行的風險依然比較突出。一是尚有3.1萬多座水庫沒有在規定期限開展安全鑒定。二是部分水庫受超標準洪水、強烈地震等自然災害影響，導致工程不同程度損毀。三是受財力所限，已經開展的部分水庫除險加固標準較低。四是部分水庫管護力量薄弱，日常維修養護不到位，積病成險。

黨中央、國務院對這些問題高度重視，多次作出批示。今年3月24日，國務院辦公廳印發了《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，從“十四五”期間水庫除險加固和運行管護的總體要求、工作措施和各方責任三個方面，明確了水庫除險加固和運行管護工作的指導思想、目標任務，提出了分類完善支持政策、加快實施水庫除險加固、加強水庫運行管護、提升信息化管理能力、落實屬地管理責任、強化部門監督指導責任、健全責任追究機制等7條具體措施。

針對如何確保水庫特別是病險水庫安全度汛，并充分發揮水庫防洪減災功能的問題，魏山忠介紹說，將重點做好以下幾項工作：

一是要落實管理責任，明確全國所有大型水庫大壩安全責任人，并在媒體上進行公示。特別是對小型水庫，近幾年開始加強了對防汛責任制的落實，重點落實行政、技術和巡查這三個責任人，確保責任落到實處。

二是要完善各種方案預案。根據防洪形勢，修訂完善調度運用計劃、防洪調度方案和應急預案，尤其是要具有可操作性，確保方案預案簡明易于操作，并且要指導地方對防洪應急預案進行預演預練，確保在關鍵時刻能操作。

三是要加強洪水的預報預警。加強汛期水利氣象等部門的信息共享，密切配合，提高預報準確率，延長預見期。

四是要采取一些限制運用措施，做好水庫工程巡查、值班值守、維修養護等日程工作，對病險水庫，特別是問題比較嚴重的病險水庫要嚴格限制蓄水，甚至空庫運行，確保水庫安全。

五是要精細科學調度。要發揮水庫群的集群效應，充分發揮它的綜合效能，特別強化病險水庫和其他水庫的聯合調度，保障流域安全，保障病險水庫在汛期不出事。

“總之，對水庫要預防為主，立足于搶早搶小，一旦發生險情，要采取有效措施進行處置，確保水庫安全。”魏山忠說。

《通知》提出要分類完善病險水庫除險加固的支持政策，由國家發展改革委負責安排大中型水庫除險加固中央預算內投資。對此，國家發展改革委農村經濟司司長 吳曉介紹說，我國大中型水庫總數是4700座，總庫容達8000多億立方米，占全國9.8萬座水庫總庫容的92%，在防御洪澇災害、保障城鄉供水和農業灌溉以及調控河流的泥沙、改善生態環境等方面發揮的作用是巨大的。國家發展改革委將持續加大中央投資力度，始終把大中型病險水庫除險加固作為中央預算內投資優先安排的領域，并繼續加大對大中型病險水庫除險加固項目的投資力度，對于符合條件的項目做到應保盡保、優先支持。“2021年我們已經初步確定將大中型病險水庫除險加固工程的中央預算內投資規模進一步提高到40億元，‘十三五’期間年均投資水平大概是16多億元，從今年開始，把年度投資規模翻了一番，其中第一批投資計劃34億元已經下達了。”吳曉說。

此外，國家發展改革委還將區分東中西部地區實施差異化的投資政策，支持各地加快實施大中型病險水庫的除險加固。對西部省份的大中型病險水庫除險加固工程，中央預算內投資補助的比例達到80%，目的就是通過加大中央支持的力度，優先推進大中型病險水庫的除險加固。另外，還將有序推動項目實施并加大監督指導力度。

根據《通知》要求，中央財政主要對小型水庫的除險加固和維修養護予以補助。財政部農業農村司負責人 姜大峪說，截至2020年末，累計安排資金投入972億元，支持實施6.9萬座小型水庫的除險加固。2019年到2020年，進一步安排了32.5億元，支持小型水庫的維修養護，有力保障了當地群眾的生命財產安全。

“‘十四五’期間，我們要做到兩點：一是積極支持‘治’。中央財政計劃安排125億元，支持各地實施小型病險水庫除險加固，其中今年安排39.4億元，比上年增長35%。二是積極支持‘養’。逐年增加小型水庫維修養護的補助力度，預計共安排120億元，其中今年安排20億元，比上年增長11%。”姜大峪說。