山東棲霞：聚集誠信建設深化社會治理創新

中國經濟導報、中國發展網  柳青玲、記者殷曉旭報道 山東省棲霞市圍繞《關于弘揚中華傳統美德深化社會治理創新的意見》，以社會信用體系建設為抓手，借助全國信易貸推廣、山東省社會信用條例普法、煙臺市縣聯動等關鍵舉措，積極作為釋放乘數效應，貫徹落實信用制度、加大信用宣傳、加強信用應用，進一步促進法德共治體系建設。截止2021年4月，棲霞市城市信用綜合指標列全國384個縣級市第42位，山東省第12位，煙臺市第3位，基本實現信用在事前事中事后三個環節中的應用，不斷深化社會治理創新。

借全國信易貸之勢以信用為手段優化營商環境

深入推廣全國“信易貸”支持中小微企業發展，以信用應用強化市場主體守信意識。今年3月18日，棲霞市發展改革局會同人民銀行棲霞市支行、煙臺銀保監分局棲霞監管組、市金融監管局等4部門聯合召開棲霞市“信易貸”支持中小微企業發展工作會議。

向轄內11家銀行下發《關于在金融機構深入推廣“信易貸”支持中小微企業發展的通知》，明確了金融機構和管理機構具體任務，有效指引各銀行優化企業融資。向14個鎮街下發《關于建立企業信貸需求常態化機制的通知》，建立企業信貸需求月報制。向全市企業下發《致棲霞企業推廣全國“信易貸”平臺的一封信》，倡議企業關注信用，實現線上線下融資。

截止目前，平臺注冊企業80個，發布融資需求36筆，需求金額8.71億元，成功授信12筆，授信金額1.69億元。棲霞普惠和非平臺信易貸規模25億元。

借山東省信用條例普法之勢強化信用制度建設

棲霞市自2017年以來，從信用制度、信用宣傳、信用應用、信用修復、信用市場培育五方面創新理念全面推進“信用棲霞”建設，先后出臺了《棲霞市人民政府辦公室關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》、《棲霞市人民政府辦公室印發關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案的通知》等十部文件強化制度保障。

《山東省社會信用條例》2020年10月1日正式實施后，棲霞市大力宣傳條例動畫、積極開展條例有獎活動，發動信用主管單位和行業主管部門開展條例學習，并逐步將普及范圍擴大到信用主體，借助微信群、政府網站等宣傳渠道，發動企業、公眾參與其中，強化信用主體知信、守信、用信意識。

借市縣聯動之勢貫徹落實信用監管

2021年圍繞全國第14個“信用記錄關愛日”，煙臺市啟動了“打造信用煙臺建設煙臺信用”信用宣傳月活動。棲霞市積極貫徹落實，不斷完善信用在事前、事中、事后三個環節中的應用，基本形成以信用監管為基礎的新型市場監管體系。

事前落實信用承諾制。根據煙臺市要求，出臺下發《棲霞市關于建立信用承諾制度加快流程再造推進“放管服”改革的通知》，推動審批替代型信用承諾、自主公示型信用承諾、行業自律型信用承諾、信用修復型信用承諾全面實施。目前，《容缺受理承諾書》《信用修復承諾書》《食品案安全承諾書》《市場主體金融活動信用承諾書》《誠信納稅承諾書》《安全生產承諾書》《市場主體承諾書》已全面推行。

事中推行“互聯網+監管”和“七天雙公示”。根據山東省“互聯網+監管”工作會議要求，棲霞市組織多次培訓會議，完成了監管事項認領和存量數據歸集工作，為實施信用分級分類監管打好了基礎。出臺棲霞市《關于印發<打造極簡高效政務生態實施方案>等6個實施方案的通知》，正式推行《差異化監管流程再造實施方案》，全面落實“雙隨機、一公開”監管，使監管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”，加快構建差異化監管模式。實施棲霞市行政許可和處罰信息周報制，提升了雙公示信息的準確率和及時率，截止目前累計推送雙公示信息5.4萬條， 2021年1-6月新增近4000條。

事后落實聯合獎懲制度和信用修復制度。強化信用監管在政務服務領域的應用，通過“信用中國” “信用核查模塊”等方式，做到政務事項“逢辦必查”， 為誠信企業提供更加便捷的政務服務。授權棲霞市37個部門“聯合獎懲插件”電子鑰匙，方便各部門在行政許可、招標投標、評先選優、政策扶持、資質認定等業務時進行核查信用和實施聯合獎懲。

本著懲戒只是手段，引導市場主體形成守法自律意識才是目標的原則，積極響應煙臺市建立信用修復長效機制的要求，先后出臺《棲霞市市場主體行政處罰失信信息信用修復實施意見》《棲霞市關于進一步完善行政處罰信息信用修復工作的通知》等制度，加強信用服務，保障企業主體合法權益，從建立修復長效機制、強制嚴重失信企業履約、建立信用提醒服務等方面，全力推行信用修復機制常態化。累計提醒失信行為近80起；有近90戶企業加群咨詢信用問題，指導失信企業開展信用修復。

強化場景應用助推信用宣傳。圍繞煙臺市“信易貸”“信易批”“信易閱”“信易服”場景應用推廣之際，加強信用宣傳。一是為有效預防流通領域嚴重失信行為，2021年5月依托市交通運輸局開展的全市貨運、客運駕駛員培訓班，開展交通運輸行業信用宣傳活動，發放《企業信用自查明白紙》100余份，倡議大家安全駕駛、規范運營。同時，在交通運輸服務大廳新增企業信用自主查詢服務，指導有需要的企業查詢信用、了解信用修復流程等信用服務。二是圍繞《民法典》《山東省社會信用條例》制作發布微視頻，多樣化開展信用宣傳。三是開展 “6.14”信用記錄關愛日系列宣傳活動，送信用進市場、進服務大廳等系列宣傳活動，發放宣傳資料300余份。四是以棲霞政府網站信用棲霞專欄和信用煙臺棲霞市端口為平臺，加大制度、動態等宣傳工作，累計更新信用信息近1000余條。以誠信紅榜強化正向激勵，及時歸集年度全市表彰大會名單、A級納稅人、文明道德模范、勞動模范、三八紅旗手等表彰名單，目前已發布誠信紅榜九批，歸集上報煙臺市級以上先進工作者、受獎勵表彰企業等良好信息兩批，樹立誠信典型。