我國持續推進服務貿易改革、開放和創新

服務貿易是對外貿易的重要組成部分和對外經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。“十四五”時期，持續推進服務貿易改革、開放和創新，對加快構建新發展格局、推動建設更高水平開放型經濟新體制和現代化經濟體系意義重大。

近日，商務部等24個部門印發了《“十四五”服務貿易發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。商務部服貿司相關負責人表示，《規劃》是商務領域重點專項規劃，是國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在服務貿易領域的具體化，主要闡明“十四五”時期服務貿易發展方向、目標和任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為。

數據顯示，“十三五”時期，我國服務貿易發展成效顯著。服務貿易規模穩步增長，服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%。服務貿易結構顯著優化，2020年知識密集型服務進出口2947.6億美元，占服務貿易總額比重達44.5%，比2015年提升17.1個百分點。服務貿易改革創新深入推進，“一試點、一示范、多基地”的改革創新開放平臺網絡基本建立。服務貿易日益成為對外貿易發展的新引擎、對外開放深化的新動力，在國民經濟中的作用進一步提升。

“十四五”時期，我國服務貿易發展面臨前所未有的機遇。全球價值鏈加速重構，以研發、金融、物流、營銷、品牌為代表的服務環節在全球價值鏈中的地位愈加凸顯。進入新發展階段，我國國內大循環大市場的韌性、活力與潛能，對服務貿易的升級擴容構成堅強支撐。以數字技術為引領的新一代技術革命，為服務貿易的創新發展釋放巨大活力。我國對外開放步伐加快推進，向服務貿易的開放拓展注入強大動力。同時，我國服務貿易發展也還面臨一些挑戰，部分服務貿易領域開放不夠，國際競爭力不足。服務貿易發展不平衡不充分問題仍然突出，改革深度、創新能力、發展動力仍顯不足。

為牢牢抓住機遇，積極應對挑戰，商務部會同國務院服務貿易發展部際聯席會議成員等共24個部門，聯合編制發布了《規劃》。《規劃》共9章，1.5萬字，從規模、結構、競爭實力、制度環境等四個方面設置6項預期性目標，采取定性表述與定量表述相結合的方式，以定性表述為主，未設定明確的服務貿易發展總量目標和年均增長目標，主要考慮是服務貿易發展面臨的外部不確定性明顯增加，需要為應對不確定性預留空間，有利于引導各方面把工作重點放在提高服務貿易發展質量和效益上來。

據介紹，《規劃》有四個主要特點：

一是全篇貫穿“三新一高”主題主線。把服務構建新發展格局作為發展服務貿易的主要方向，明確我國服務貿易發展的重點任務和路徑，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，促進國內國際雙循環，推動高質量發展。

（二）更加突出改革開放引領作用。從放寬服務領域市場準入、提高跨境服務貿易開放水平、打造高水平改革開放平臺等三個方面進行了重點闡述。特別是以建立健全跨境服務貿易負面清單為標志，主動推動“十四五”時期要素流動型開放和制度型開放相結合、“邊境上”準入與“邊境后”監管相銜接，彰顯出我國堅定不移擴大對外開放的決心和信心。

（三）充分順應服務貿易發展新趨勢新要求。進入新發展階段，服務貿易數字化、智能化、網絡化水平不斷提升，《規劃》提出“加快服務貿易數字化進程”，特別是首次將“數字貿易”列入服務貿易發展規劃，明確提出數字產品、數字服務、數字技術和數據等四類數字貿易類型，為未來一個時期我國數字貿易發展明確方向和路徑。

（四）以專欄形式全面反映提質升級轉型。《規劃》共設置12個專欄，包括服務貿易重要行動、重大計劃以及特定需要闡述的內容，這些重要專欄構成了“十四五”規劃實施的有效手段，是推進“十四五”規劃落實的重要抓手。