山西：發揮彩票公益金的紅色屬性，助力革命老區鄉村振興

中國經濟導報 中國發展網訊 記者崔志強報道 2021年，財政部預算安排中央專項彩票公益金補助支持欠發達革命老區鄉村振興示范區資金20億元，經省級評選申報，在全國選定40個示范區，每個示范區5000萬元。山西省經縣級申報、市級推薦、省級評選，報省政府同意后，推薦長治市武鄉縣和忻州市五臺縣的《中央專項彩票公益金補助支持欠發達革命老區鄉村振興示范區項目建設申報書》參與國家綜合評定。7月8日，國家鄉村振興局和財政部反饋，同意武鄉縣和五臺縣作為鄉村振興示范區項目縣，按照申報書規劃內容，有效推動示范區建設，先行先試探索，助力鄉村振興。

山西省認真貫徹落實《中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目資金管理辦法》（財農〔2021〕50號），按照《關于做好2021年中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興工作的通知》要求，鄉村振興部門聯合財政部門把彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興工作作為鄉村振興示范建設的重要抓手，擺在優先位置，積極探索創新，全力保障推進。

為充分體現彩票公益金的紅色屬性，結合山西省革命老區紅色資源豐富的實際，大力弘揚紅色精神，努力在鄉村紅色旅游助力鄉村振興方面做出積極探索，去年3月份，山西省積極響應國家鄉村振興局部署的“大學習、大調研、大討論”活動，提前對如何使用好“十四五”彩票公益金，有效發揮引導聚集作用做了深入調研，多渠道、多角度聽取縣鄉村代表意見。提前組織縣級摸底，及時部署全省革命老區縣開展縣級申報工作；在制定《山西省“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃》過程中，充分融合《山西省“十四五”文化旅游發展規劃》，找準鄉村旅游和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的銜接點，努力發揮鄉村旅游的重要作用。省級突出抓好省市縣貫通銜接，高效集約完成申報工作；嚴把縣級申報關、部門初審關等六關審核，組織申報評選；通過關注申報書完善調整、關注項目實施方案編制等五個環節，強化省級管理。在組織示范區逐級申報、建設實施、績效管理的過程中，積極探索創新做法，精準歸納經驗亮點，充分反映示范效果。

“十四五”中央專項彩票公益金示范區建設是探索欠發達革命老區鄉村全面振興的新做法，具有很強的政治性、示范性、創新性和系統性。山西省一直高度重視彩票公益金使用，前期多次與主管部門溝通對接，準確把握政策調整，指導市縣探索示范，從目前進展來看，取得了一定的成效。

武鄉縣示范區建設內容主要包括鄉村產業振興、革命文物活化、生態環境整治、基礎設施提升、鄉風文明傳承等五大方面20個項目。總投資約48100萬元，已按計劃落實資金28909萬元，其中中央專項彩票公益金5000萬元主要用于八路軍總部舊址王家峪片區提升項目、下北漳基礎設施及風貌提升項目和紅色旅游公路通道兩側綠化項目三個項目。示范區通過充分發揮中央專項彩票公益金的支撐與杠桿作用，提高資金使用效益，支持武鄉革命老區在鄉村振興道路上積極探索、創新實踐，以紅色文旅產業為引擎帶動產業興旺，實現鄉村全面振興。通過打造具有革命老區特質的紅色旅游產業，帶動了村民致富。較上一年增加7個新型農業經營主體，帶動500戶農戶增收，增加本地務工就業崗位400個，務工收入400萬，人均可支配收入增幅達到10%以上。

總體來看，武鄉縣示范區以“鄉村全面振興，農民共同富裕”為目標，依托“紅色+”特色資源和農業發展基礎，持續推動“產業+”的融合理念，示范區全面推行“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+農戶”等產業發展模式。同時依托鄉村旅游發展的帶動能力，打造“紅色+綠色+古色”全域旅游模式，大力推行“旅游+鄉村振興、+鄉村農家樂、+土特產銷售”等旅游新業態，促進五大振興聯動發展。

五臺縣“紅心綠業”鄉村振興示范區項目規劃面積3.74平方公里，涉及2個鄉（鎮）4個村，規劃建設示范項目7個，包含一產提升類項目2個、二產擴容類項目3個、三產創新發展類項目1個、人居環境改善類項目1個。項目總投資12978.28萬元，其中，中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目資金5000萬元，占總投資的38.52%；財政投資6228.28萬元，占總投資的48%；社會投資1750萬元，占總投資的13.48%。中國經濟導報記者在五臺縣了解到，該縣充分發揮中央專項彩票公益金的使用效益，撬動多元化資金投入，以實現鄉村全面振興、老區人民共同富裕為奮斗目標，在鄉村振興道路上不斷創新，積極探索產業振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態振興五大振興耦合聯動發展模式，全力創建高質量發展的鄉村振興范例。

中國經濟導報記者在五臺縣看到，示范區項目規劃在空間布局上形成北部、中部、南部整體聯動協調發展的格局。在示范區大的空間內，實施北部紅色農旅綜合體、中部現代農業產業園、南部人居環境改善等多個項目聯動發力，五大振興耦合發展。示范區北部致力于打造閆家寨村“紅心古貌”紅色農旅綜合體，通過“紅色+培訓研學”、“紅色+休閑康養”發展模式，用紅色、古色、金色“三色”文化資源帶動旅游產業“活”起來。

據了解，五臺縣“示范區”充分發揮當地的小雜糧、中藥材種植優勢，延長產業鏈，增加產品附加值，打造特色農產品。形成“以紅帶旅、以旅促農、農旅融合”的產業體系，實現產業振興和文化振興耦合發展。

截至目前，五臺縣2021年中央專項彩票公益金用于示范區建設的7個項目共計支出資金3913.27萬元，占比78.26%；武鄉縣紅色資源運用引領鄉村振興示范區建設項目實施期4個月，該項目完成率為70%。項目預算資金，根據工程進度項目資金下達，已使用3013.7萬元，資金使用率達到60%。