河南潢川縣：以工代賑“小項目”成為鄉村振興“大杠桿”

中國經濟導報、中國發展網 記者范紀安報道  “多年前老支書姚連山站在村頭的土崗上望著浸泡在水中的莊稼說，將來有條件了一定要多修幾個塘壩，讓糧食穩產高產。”在潢川縣仁和鎮瓦房村2024年以工代賑示范項目現場，現任支部書記楊克泰向中國發展改革報記者傾訴著村民的期盼“2024年9月項目開始實施，如今作為主體工程的五個生態池塘、一個堰壩、一條主渠已基本完工。施工過程中群眾就像趕大集迎新娘一樣參與其中，全村有勞動能力的留守人員幾乎全部投入建設。在國家的扶持下，我們將告別‘晴天灰茫茫，雨天水汪汪’困局，奔向振興發展新坦途”。

近年來，河南省潢川縣全面落實國家、省市新時期以工代賑工作部署，始終堅守“賑”的初心，把以工代賑作為促進當地群眾就業增收，改善農村生產生活條件，撬動當地經濟發展的關鍵舉措，把以工代賑“小項目”演繹成鄉村振興“大杠桿”。

在以工代賑項目要素保障上求突破

潢川始終將實施以工代賑作為鞏固脫貧攻堅，同鄉村振興有效銜接的一項重要幫扶政策，成立了常務副縣長為組長，發改、財政、農業農村、水利、交通人社、自然資源、鄉村振興等單位為成員的潢川縣實施以工代賑工作領導小組。項目鄉鎮同步成立以鄉鎮長為組長的實施以工代賑項目工作專班，具體負責項目的前期工作和項目組織實施。

對以工代賑項目實行制度化、流程化管理，從項目規劃選址、建設用地、技能培訓、配套資金、務工組織、報酬發放等要素進行統一安排和規范。特別是對項目建設內容進行固定標識牌管理，每個工段都有子標識牌，做到“一內容一標識，一工段一標志”，內容清楚明了，讓人一目了然。

潢川凝聚相關行業部門、鄉鎮、建設單位等方面的共識，形成合力，圍繞增加農民收入，壯大集體經濟，改善基礎設施，提升內生動力等方面實施以工代賑專項資金項目。同時大力在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域，推廣以工代賑方式，拓展以工代賑投資建設領域和實施范圍。

在以工代賑項目資金保障上求落實

做足前期，爭取上級資金。潢川立足當地群眾務工就業、鄉村發展需求，建設“三年滾動計劃”項目庫，指導鄉鎮村開展項目前期工作，編制項目可研報告，明確務工組織、用工數量、報酬發放，確保項目前期科學規范可落地。

2023年7月，河南省2023年第四批中央預算內投資項目部署推進會議后，潢川立即組織人員實地勘察，召開座談會，宣講政策要求，嚴把項目前期工作質量，付店鎮與當天組織設計單位編制實施方案，同時加快項目財政評審進度，項目已于2024年5月底完成。

該項目帶動周邊群眾務工人數123人，勞動技能培訓人數44人。發放勞務報酬247.48萬元。項目的實施，改善了駱店村當地群眾的農業生產和出行條件，對促進鄉村建設發展起到積極作用。

抓好推廣，爭取本級資金。潢川始終堅守“賑”的初心，把解決群眾就業增收作為工作的出發點和落腳點，扎實開展在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式等工作，聚焦帶動縣域低收入群體實現就地、就近、就業增收。

2023年以來，潢川縣除安排上級專項資金外，積極爭取本縣財政資金，選擇“投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單技能要求不高”的農田水利、鄉村道路等建設領域。推廣以工代賑方式，實施項目9個，涉及8個鄉鎮，9個行政村，總投資804.69萬元，帶動當地務工群眾人數350人，勞動技能培訓人數291人，發放勞務報酬221.68萬元。

項目實施解決了群眾的生產和出行條件，改善了蓄水條件，增強了農業灌溉和養殖的能力，提升了當地群眾增收致富能力，充分發揮了“賑”的實效。

抓緊實施，爭取撥付資金。潢川用活用好各級資金，緊盯關鍵環節，及時足額發放勞務報酬以及項目工程款的撥付，確保“賑”的作用落到實處。

2024年 潢川縣凝聚上下力量，在信陽市率先完成2024年中央財政提前批以工代賑項目建設。項目總投資400萬元，帶動當地務工群眾人數75人，勞動技能培訓人數55人，發放勞務報酬101.4萬元，工程撥付款達到80%以上，為潢川鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作帶了好頭。

在以工代賑項目服務保障上求效能

潢川始終堅守“賑”的初心，圍繞“賑”的實效，當好以工代賑服務員，深化政策引領，堅持“賑”的目標，學政策、經業務，共同研討《河南省以工代賑政策百問百答》等，提升縣鄉村三級工作人員政策水平和業務能力，優化服務環境，做好上下銜接，指導鄉鎮強化流程有效，加快項目落地建設，同時建立推進以工代賑項目管理聯席專班和微信工作群，規范新時期以工代賑工作管理。

強化輿論宣傳，利用視頻推送、網站新聞、政策宣講等多種形式宣傳以工代賑政策，鼓勵群眾參與項目建設，把以工代賑惠農富農故事講好、宣傳好。

據了解，近三年潢川縣實施以工代賑專項和在農業農村基礎設施建設領域，推廣以工代賑項目13個，總投資4,948萬元，吸納當地務工群眾人數969人，勞動技能培訓人數643人，發放勞務報酬1,140.68萬元。