青島自貿片區推進高水平對外開放兩年間

中國經濟導報、中國發展網 劉騰、記者安然報道 在實現第一個百年奮斗目標，向第二個百年奮斗目標穩步邁進之際，7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，提出“以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展”。“更大力度”“高質量發展”，道出了習近平總書記對自貿試驗區建設的新要求。

時間回到2019年8月，第五批自由貿易試驗區落子山東。一塊肩負更加積極主動開放戰略的全新試驗田——青島自貿片區，在膠州灣畔、黃海之濱謀篇布局，以引領之姿，揮毫書寫“高水平開放促進高質量發展”這篇大文章。

春華秋實，兩年有成。青島自貿片區以制度創新為核，以開放為重，圍繞國家賦予的試點任務，對標高標準國際經貿規則，積極推進制度創新，106項試點任務已實踐形成了143個制度創新成果；新增納稅主體8841個，是成立前該區域納稅主體總量的72.6%；新引進世界500強投資項目23個，累計達到115個；外貿進出口增速高于全國30多個百分點，每平方公里實際利用外資是全國自貿試驗區平均水平的1.7倍，跨境電商進出口連續兩年保持了3倍增速……

從這份靚麗的“成績單”上可以清晰地看出青島自貿片區的成長軌跡，自貿賦能的“青島經驗”躍然眼前。

進口原油“先放后檢”監管新模式在全國復制推廣，13個首創型案例入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”并在全省復制推廣，2個創新案例被國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報刊發，17個改革創新做法獲商務部肯定性批示……

制度創新是自貿試驗區的核心任務。國家賦予青島自貿片區的106項試點任務已實踐形成了143個制度創新成果，平均5天推出一項創新成果。

“進口原油‘先放后檢’監管新模式在全國復制推廣，13個首創型案例入選山東自貿試驗區首批‘最佳實踐案例’并在全省復制推廣，2個創新案例被國務院自貿試驗區部際聯席會議簡報刊發，17個改革創新做法獲商務部肯定性批示……”談起創新成果，青島自貿片區制度創新部部長葛建軍如數家珍。

其中，進口原油“先放后檢”模式是深入推進國務院“放管服”改革，進一步優化口岸營商環境，提升貿易便利化水平的重要舉措。

青島實華原油碼頭有限公司是該模式下的直接受益者之一。企業相關負責人介紹：“實施‘先放后檢’以后，我們公司的進口原油抵港后無需等待海關實驗室檢測結果就可以卸貨、轉運，放行周期從2-3天壓縮到了半天，每船原油可節省100多萬元的船舶滯期費和租罐費，平均每噸降低成本4元。同時進口原油提貨速度加快，提升我公司罐容周轉效率35%，帶動油輪靠泊速度的提高，有效解決了油輪滯港的問題。”

黃島海關公布的數據顯示，自2020年10月1日實施以來，該關共采用“先放后檢”模式監管進口原油256船次、重量3875萬噸，累計減少驗放時間超過12000小時。

此外，青島自貿片區在全國海運口岸率先開展了國際中轉集拼業務，該業務能有效減少報關次數，降低裝卸、運輸成本，平均每票拼箱貨物節約費用約800元，大幅提升了山東港口青島港國際中轉集拼業務的國際競爭力。

在該項創新舉措的加持下，山東港口青島港國際中轉集拼業務的通關時間與鄰近的韓國釜山港相比節省1.5天。如今境內、外貨物中轉集拼和分撥配送業務在山東港口青島港不斷集聚。數據顯示，今年1-7月份山東港口青島港共開展出口集拼24.16萬票、4.56萬標準箱，同比增長17.6%、27.6%；開展國際中轉集拼127票、98標準箱，同比增長188%、342%。業務輻射韓國、日本、俄羅斯等10個國家和地區。

用足用活用好國家賦予的制度創新空間，青島自貿片區并不拘泥于“既定動作”，還從解決企業實際問題出發，自主配套“自選動作”，建立“區關港”“區關稅”等聯合創新工作機制，為創新升級，為片區賦能。

區關港聯合研究中心便是青島自貿片區自主創新的成果，目前共推出了9項創新成果，進一步提升了通關便利化水平，優化了口岸營商環境。

在8月23日舉行的青島自貿片區創新發展大會上，青島自貿片區聯合海關、稅務、司法以及銀行等有關部門，共同打造“區關港”“區稅銀”“政區法”、建行自貿金融、“工業互聯網”五個聯合創新實驗室，加快營造良好創新環境生態。

西海岸新區工委副書記、青島自貿片區管委主任趙士玉表示：“片區將繼續發揮改革創新引領作用，用足用活用好國家賦予的制度創新空間和試點權力，堅持改革開放、立足國家戰略、對標國際標準、聚焦特色發展，努力探索出更多服務于國家戰略、在全國可復制可推廣的制度創新成果，在全國自貿試驗區中體現出鮮明的‘青島特色’。”

上半年，青島自貿片區完成外貿進出口882.1億元，同比增長59.3%，增速分別高于全市、全省、全國19.7、17.1和32.2個百分點；實際利用外資5.35億美元，同比增長127%，每平方公里實際利用外資是全國自貿試驗區平均值的1.7倍……

設立兩年來，青島自貿片區始終遵循“共商、共建、共享”原則，圍繞更高水平開放，不斷拓展融入“一帶一路”建設和中日韓區域經濟合作的廣度和深度。

位于青島自貿片區內的青島日本“國際客廳”，自開門納客以來，通過實體客廳、網絡客廳、支援中心“三大模塊”耦合發展的方式，為意在對接國際資源的政企提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的全方位服務，有效提高了中日企業、協會間的產品及技術對接、交易效率。

“客廳充分發揮自身的窗口優勢，把招引優質項目作為重中之重。”青島日本“國際客廳”負責人金明東介紹，目前已簽約、落戶企業機構28家，建立起100多家日本企業的技術合作數據庫，并與日中經濟協會、瑞穗銀行等15家機構及9家日本地方政府在華辦事處建立戰略合作關系。

據悉，青島日本“國際客廳”吸引了青島首個世界500強總部項目——日本歐力士產業運營平臺總部項目簽約落地，中日韓消費專區跨境電商中心、日韓服貿港建成投入運營，全國首個中日（青島）地方發展合作示范區開工建設，日本跨境電商平臺豌豆公主、日本阿童木商城入駐。

國家賦予青島自貿片區“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市”和“海上合作戰略支點”的雙定位功能，如何用好兩個市場、兩種資源，圍繞改革探索貿易、投資、金融等自由便利化，片區也做了一系列有益的嘗試。

山東國際大宗商品交易市場于今年6月啟動運營，成功獲批全國首個大宗商品航運物流與采購基地，將依托山東港口青島港作為東北亞重要大宗商品流通樞紐的區位優勢，面向東北亞，構建多層次、多品類、多模式的大宗商品定價中心，打造立足山東、影響全國、輻射“一帶一路”沿線國家和地區的國際大宗商品交易中心。

按照“一心一港一城”的空間格局集中打造中日韓消費專區，其中的“一心”——電商體驗中心已于2020年開業運營，今年上半年實現跨境電商貿易額40.69億元。此外，跨境電商創新中心開工建設，創新開展跨境電商庫內直播新模式；航空物流超級貨站一期成功獲批，成為全國兩個航空物流超級貨站項目之一。今年上半年，青島自貿片區共完成跨境電商進出口額52.04億元，同比增長390%，是去年全年的1.2倍。

青島自貿片區還積極對標高標準國際經貿規則，搶抓RCEP機遇和紅利。新增日韓貿易航線突破70條，開通東盟區域外貿航線26條，新增海鐵、陸港聯運線路7條。2020年與RCEP各國實現貨物貿易值453億元，占片區全年貿易總額的40.9%。

高水平開放推動了外資外貿高質量跨越式發展。2021年上半年，青島自貿片區完成外貿進出口882.1億元，同比增長59.3%，增速分別高于全市、全省、全國19.7個百分點、17.1個百分點和32.2個百分點；實際利用外資5.35億美元，同比增長127%，每平方公里實際利用外資是全國自貿試驗區平均值的1.7倍。

上海金融與發展實驗室副主任，絲路研究院（?？冢┦紫瘜＜?、院長張湧認為：“有了兩年來打下的良好基礎，青島自貿片區完全有條件在貨物自由貿易領域繼續領先全國，也完全有基礎有優勢打造面向未來的新型自貿試驗區。”

全國首個德資職業技能培訓機構僅用一天拿到營業執照；山東自貿區首家外商獨資旅行社不到一小時實現跨國落戶；創新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務服務，企業首次申報出口退稅平均辦結時間由20個工作日以上壓縮至5個工作日以內……

日前發布的“2020-2021年度中國自由貿易試驗區制度創新指數”顯示，青島自貿片區制度創新指數在全國第五批19個自貿片區中排名第三，其中貿易便利化指標排名第一，投資自由化、金融改革創新、政府職能轉變等三項指標排名第三。

“我們圍繞投資更加便利、貿易更加便利、金融更加便利、生活更加便利四個方面開展了一系列工作，為落地片區的企業提供了良好的發展環境。”青島自貿片區營商環境辦公室主任周峰表示。

日前，青島自貿片區在政務服務大廳“自貿全鏈幫”服務專區設立國際人才服務專窗，可為外籍人士提供工作許可、居留許可幫辦代辦以及國際人才政策咨詢、申報輔導、法律咨詢、就業對接等服務，著力構建“類海外”環境，打造國際人才高地。

“我們是青島自貿片區里的一家德資企業，國際人才服務專窗的設立為企業解決了大問題。下一步，在工作許可和居留許可辦理以及國際人才政策申報上，我們都可以找到專業團隊作支撐，省時又省力。”青島標邁自動化裝備有限公司有關負責人告訴記者。

全國首個德資職業技能培訓機構僅用一天就拿到了營業執照；山東自貿區首家外商獨資旅行社通過“云上審批”，不到一個小時就實現了跨國落戶；創新推出“先退后核”+“出口退稅貸”稅務服務，企業首次申報出口退稅平均辦結時間由20個工作日以上壓縮至5個工作日以內……青島自貿片區持續加大“放管服”改革力度，取得了豐碩成果。

此外，青島自貿片區還立足新發展格局，搭建新“綠色通道”。

7月7日，由日本優然株式會社投資設立的青島必思普樂人力資源開發有限公司在青島自貿片區完成注冊，成為山東首家外商獨資人力資源機構，填補了中高端人才雙向交流缺乏外資載體的空白。據了解，為克服疫情防控期間跨境投資的不便因素，該項目通過“跨國不見面審批云辦理”高效完成注冊流程，從正式網上提交材料到發證，整個審批過程用了不到2個小時。

為了更好應對RCEP、CPTPP等高水平國際自由貿易協定的機遇與挑戰，接軌國際經貿規則，營造國際化、專業化、法治化營商環境，青島自貿片區聯合知名高校、科研院所等專家力量，成立青島自貿創新研究院，為青島自貿片區制度創新、產業發展、人才培訓等提供智力支持和人才支撐，盡快形成一批具有區域特色、符合發展要求的高水平研究成果，為片區高質量發展保駕護航。在全省率先啟動智城·山東自貿區（青島）國際人才社區建設，面向全球集聚優秀外籍、留學歸國人才以及具有國際化視野和國際競爭力的本土人才，引領和帶動區域實現高質量發展，爭創全省首家、全國示范、國際知名的國際人才社區。

回望這兩年，青島自貿片區主動發揮改革、開放、創新驅動作用，在助推青島高水平開放高質量發展中發揮了示范帶動作用；展望“十四五”，青島市對青島自貿片區寄予厚望：希望片區以成立兩周年為新的起點，堅持以制度創新為核心，突出青島特色，大力先行先試，努力把青島自貿片區建設成為獨具魅力的“青島樣板”。

鯤鵬擊浪從茲始，東風鼓滿萬里帆。兩周歲的青島自貿片區將以更大力度、更高水平“大膽試、大膽闖、自主改”，為促進山東、青島更高水平開放、更高質量發展貢獻自貿力量。