競逐新賽道：“雙碳”目標倒逼產業轉型升級體制機制創新

中國經濟導報記者 | 程暉

全國碳排放權交易市場開市一個半月，碳排放配額以48元/噸起步，目前最高成交價61.07元/噸，價格波幅相對平緩。截至8月31日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量844萬多噸，累計成交額近4.2億元。

建立健全碳排放核算工作體系

碳排放統計核算工作也往前邁進了一步。為認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議精神，統籌做好碳排放統計核算工作，加快建立統一規范的碳排放統計核算體系，前不久，碳達峰碳中和工作領導小組辦公室成立碳排放統計核算工作組，負責組織協調全國及各地區、各行業碳排放統計核算等工作。

統計核算工作組由國家發展改革委資源節約和環境保護司、國家統計局能源統計司主要負責同志共同擔任組長。成員單位既包括科技部、工信部、財政部等國家部委，也包括人民銀行、市場監管總局等有關部門，以及中國煤炭工業協會、中國鋼鐵工業協會等行業協會。

今年5月，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在北京召開。會議強調，要緊扣目標分解任務，加強頂層設計，指導和督促地方及重點領域、行業、企業科學設置目標、制定行動方案。要尊重規律，堅持實事求是、一切從實際出發，科學把握工作節奏。

“成立碳排放統計核算工作組意義重大。由負責宏觀戰略規劃和組織協調的部委親自主導，親領技術和數據問題，這本身就不尋常，抓住了碳中和問題的要害。”清華大學公共管理學院教授齊曄說。

其實，我國已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單核算工作，但仍存在工作機制不完善、方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統計基礎偏差大、碳排放核算結果缺乏年度連續性等現實問題。

“我們要為碳減排提供相應的政策支撐，重要依據之一就是碳排放的統計核算。這項工作做得好不好，直接關系到碳減排的政策是否合理，以及如何跟進相應的管理和運作機制，最終影響到‘雙碳’目標能否真正實現。”華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴認為。

“要把循環經濟和減碳微觀機制完善起來，測算碳減排的貢獻需要微觀的核算、指標的評估。”第十三屆全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示，循環經濟無論對于資源效率、資源綜合利用及碳減排都有非常重要的作用，在碳中和轉型發展過程當中，循環經濟將發揮非常重要的作用，特別在未來10~20年將進入非?？斓脑鲩L期。

重構全新能源大系統

碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議指出，推進碳達峰、碳中和工作，要堅持問題導向，深入研究重大問題。當前要圍繞推動產業結構優化、推進能源結構調整、支持綠色低碳技術研發推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措。日前，在中新社主辦的“能源中國-‘雙碳’目標下產業轉型發展的挑戰和機遇”線上專題研討會上，許多專家就相關問題進行了探討。

中國工程院院士、上海交通大學副校長黃震認為，面向碳中和的能源轉型，其核心是以一種顛覆性、變革性的能源技術作為戰略支撐，形成全新能源大系統，這不是“賽道超車”或者“彎道超車”，而是換了一個賽道，重新定義人類社會資源利用的方式。

他談到，面向碳中和，化石能源會轉變成一種保障性能源，其中CCUS（碳捕獲、利用與封存）是目前實現大規?；茉戳闾寂欧爬玫年P鍵技術。未來，結合CCUS的火電將會推動整個化石能源電力零碳排放，同時提供保障性電力，保證電網靈活性。

黃震表示，在碳中和愿景下，未來新能源發電+儲能以及火電+CCUS，會組成一個不可或缺的技術組合。能源轉型的方向主要是“五化”——在能源供給側方面，包括電力零碳化和燃料零碳化；在能源需求側方面，主要方向是電氣化、智慧化和高效化。

以電力零碳化為例，黃震認為，大量數據顯示，目前全球高達41%的碳排放來自電力行業，中國51%的碳排放來自于電力系統和取暖。因此，電力脫碳和零碳是實現碳中和目標的關鍵所在。重點在于構建新能源為主體的新型電力系統。這個系統依賴于遍布全國的分布式光伏發電、風電和儲能系統，也包括各種虛擬電場和微電網的技術，這個過程很大程度上依賴于技術的進步。

國家發展改革委能源所原所長戴彥德談到，要實現碳中和目標，意味著中國將在傳統能源上作出很多“犧牲”與讓步，但這是中國走高質量發展道路的必然。過去中國增長高度依賴出口，直接與間接出口的能源量大，需要對此轉換能源賽道，重視能效，加快工業化進程，加快非化石能源和電力的發展等。未來5~10年里，一些重大的固碳技術開發，或許也會使中國能源轉型的壓力得到緩解。

“雙碳”轉型重構產業頂層設計

中國發展研究基金會副理事長劉世錦表示，“雙碳”目標對中國經濟社會短期、長期發展影響都很大，將帶來一次產業結構重大調整、一個重大技術創新和投資機遇，或將帶來百萬億元級別的投資。

他特別提到，綠色技術和經濟增長之間的關系會發生很大變化，過去人們往往認為綠色技術與經濟增長之間有矛盾，但現在的綠色技術既做“減法”，比如污染防治；同時更多是在做“加法”和“乘法”，比如低碳、零碳等新技術，以及催生和利用這些新技術的綠色投資。

能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥表示，“雙碳”轉型的核心應聚焦在重構產業，而重構產業的頂層設計需多方面考量。

鄒驥認為，具體來看，有了“雙碳”目標后，需要把碳排放的額度看成一種新的生產要素。實現“雙碳”目標也會產生新的需求，例如新技術、新設備、新服務、新制造，這使產業發展可以形成新動能。如全國范圍和不同時間尺度上，設立積極穩妥的減排目標并向市場主體分解目標，確定碳資產產權。

同時，交通領域與能源領域的協同，也是實現碳中和目標的重要路徑。據中國電動汽車百人會副理事長兼秘書長張永偉介紹，汽車加速電動化與能源結構加速清潔化是最理想的減碳模式，電動化有力支撐著能源清潔化。他指出，到2030年，電動汽車保有量將達8000萬輛左右，能提供近400吉瓦的調峰，潛在儲能規模會接近6000吉瓦時。

“有了這樣一個移動靈活的電動汽車儲能單元，對可再生能源的發展是非常好的。”張永偉認為，將汽車減碳與交通、能源兩個關鍵領域協同起來進行耦合式減碳，比各領域單獨減碳的效果都好。他同時表示，“汽車自身減碳面臨著壓力，并且非常需要與能源、交通協同減碳，但這需要試點，需要體制機制的創新。”

除了不同領域和行業的協同，區域間協同同樣扮演著重要的角色。鄒驥認為，“雙碳”轉型需“全國一盤棋”，是一項巨大的系統工程，要發揮各方比較優勢，要揚長避短，達到整體全國范圍內費用效果的優化。