奉賢新城這半年：新城開新花，今朝更好看

張朝登

站在“十四五”開局起點上，上海把建設嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城作為推動城市多中心、郊區化發展的重中之重和面向未來的重大戰略選擇。2月18日，上海市委書記李強在奉賢新城作出了“加快把新城建設成為令人向往的未來之城”的重要指示。時過半年，奮力打造“南上海中心城區”的奉賢新城，已經發生了哪些令人欣喜的變化？當前和今后還將開展哪些有益的探索實踐？

華燈初上時的奉賢博物館。張朝登/攝

“按照‘人民城市人民建，人民城市為人民’的重要理念、新城‘新’在哪里的實踐命題，立足‘四個放在’，強化‘四大功能’，以‘今天我看世界，明天世界看我’的胸懷，圍繞獨立的綜合性節點城市定位，對標一流，謀定快動，最大限度回應人民群眾對美好生活的向往，描繪‘百里運河、千年古鎮、一川煙雨、萬家燈火’的新江南景致，建設‘獨立、無邊界、遇見未見’的未來新城，打造富有人性化、人文化、人情味的人民城市。”奉賢區委書記、奉賢新城領導小組組長莊木弟表示，因為有了新城，奉賢的預期更加高了、干部的干勁更加足了、發展的勢頭更加猛了、人民的獲得感更加強了。

新城建設別樣紅，今朝奉賢更好看。今年1~6月，奉賢區級財政收入增長36%，增速位列上海第一；一季度長三角地區新增企業數奉賢奪冠；“九棵樹未來藝術中心”、“上海之魚”、軌交5號線、BRT等一批重大項目相繼建成；“南橋源”“東方美谷大道”等城市更新順利推進；國婦嬰、新華醫院、復旦兒科醫院等三甲醫院扎堆落戶；上海中學國際部奉賢分校、世外學校、中福會幼兒園等一批教育資源紛至沓來，教育質量成為“郊區王”；東方美谷品牌價值110多億元，成為“中國化妝品產業之都”；“長安杯”三連冠；全國文明城區三連創；評為“2021最具生態競爭力城市”；“滿天星”“四葉草”“種草”“媽媽式服務”“項目引領、規劃服務”等創新舉措精彩紛呈……“鄉村讓城市更美好、鄉村比城市更美好”的美麗畫卷正在這里徐徐展開。

制度創新 激發動能

秋高氣爽的奉賢新城金海湖畔，4萬平方米粉黛亂子草如煙如霞似云似霧、1.8萬平方米百日草和波斯菊亭亭玉立楚楚動人、7萬平方米硫華菊萬花齊放金色滿園……透過這讓人心醉神迷的似錦繁花，人們欣喜地看到，奉賢持續推陳出新的制度創新，激發了萬馬奔騰的強勁動能，繪就了別樣風情、別樣精彩。

在眾多制度創新中，“早餐圓桌·對話賢商”頗有看頭。

今年2月18日是農歷牛年春節長假后的第一個工作日，奉賢區拉開了常態化、制度化舉辦“早餐會”的序幕。截至目前，奉賢已累計舉辦“早餐會”近60場，參加企業近200家，匯總、解決各類具體問題200多個。“早餐會”的舉辦，為奉賢贏得了更好口碑、帶來了更多機會，成為今年“招商季”的特色亮點。每天新增企業500家，新增企業和企業總數均列上海市首位，市場主體超過50萬戶，新增企業數連續3個月在長三角27個城市中名列第一，奉賢成為名副其實的中小企業科技創新活力區。

在時間安排上，早餐會一般早上8：00開始，用時基本不超過1小時，既不影響正常上班，又充分利用好一日之晨；企業邀請上，結合大調研走訪事先精心排摸、用心傾聽，精準發現企業面臨的具體困難，誠意邀請有需求的企業參加；在活動形式上，由區四套班子領導帶頭主持召開，以及由相關職能部門負責人、各街鎮黨委書記牽頭召開，爭做服務企業的“金牌店小二、創造夢之隊”。

奉賢區的“早餐圓桌·對話賢商”活動，解決了企業難題，變“急難愁盼”為創新引擎；優化了營商環境，讓服務企業的速度“火車變動車”；密切了政企關系，讓政府成為企業的知心人、貼心人；特別是形成了穿透性政策，出臺促進高質量發展的“奉十條”政策措施。奉賢區發展改革委等部門匯總企業的痛點需求，研究形成了“奉十條”支持政策，發揮“人無我有”的優勢，從戶籍政策、公共租賃房、標準廠房、以息促投、以資引流等方面，營造更有利于推動高質量發展的軟硬件環境。

更重要的是，早餐會的有益探索實踐，轉變了奉賢“店小二”們的服務思路，用“追馬”的時間“種草”，拿出最具差異化、個性化的“四葉草”政策，服務“中心節點”“戰略鏈接”，激發了萬馬奔騰的強勁動能。另一方面，早餐會促進了奉賢流程再造，有利于打造“扁平化”“無科層”的服務型政府，打破了現有的“科層制”“矩陣式”，開啟政企溝通交流的“直通車”，找到了有效市場與有為政府的上佳結合點。

有媒體因“早餐會”而稱奉賢是“五型經濟”最活躍的地方，而奉賢則又順勢推出了“金字塔”式的“淘金工程”。該工程的基本原理是，奉賢將區內5萬家年納稅額5萬元以上的企業作為底層，用“五型經濟”的標準遴選出5000家有發展潛力的企業作為中層，再將現有區財富百強、“三個一百”、科技“小巨人”等優質企業作為頂層，構筑一座高質量發展的“金字塔”。

如何“淘真金”？奉賢區的做法是：增量海選、存量篩選。“增量海選”是繼續加快招商步伐。如開展“東方美谷·奉賢新城”招商季系列活動，由奉賢區委、區政府主要領導掛帥，挑選精兵強將，赴北京、廣州、深圳、南京、杭州等地開展推介考察活動，把“早餐會”開到各地、開進企業。“存量篩選”則由奉賢區市場監管局、區稅務局主導，結合行業、區域、注冊資本、組織形式等特定條件，從全區50多萬家各類市場主體中遴選出5萬家優質企業納入區級“淘金底冊”。由區經委、區投促辦主導，在“精選”階段引入第三方評審，在“淘金底冊”中好中選優，甄選出5000家優質企業。

對“淘金”名錄庫企業，在已有產業政策兌現的基礎上，予以資金政策傾斜和保障。據悉，奉賢區正加大財政扶持力度，充分發揮政府基金的引導、帶動、放大作用，撬動社會投資，為企業開辟綠色通道。為吸引人才，奉賢區正在推進提供100萬套間公租房的“安居”工程。同時，設計特殊的人才政策，把新引進人才錨定在奉賢新城。

據了解，奉賢到2021年末，首次遴選出1000家優質企業納入“淘金工程”，之后每年以1000家的數量遞增；到2025年末，累計遴選出5000家18K“小巨人”品牌企業。到2022年末，對應總部型、開放型、創新型、服務型、流量型“五型經濟”，各遴選出10家標桿企業，認定為24K“小巨人”品牌金標桿企業，按每年10家的數量遞增；到2025年末，累計遴選出200家“小巨人”品牌金標桿企業。

人民城市 人文情懷

今年以來，奉賢按照“對標一流，加快打造具有顯示度的新城新地標，加快形成標志性的核心集聚區；堅持以人為本、為人建城，努力成為人民城市建設的實踐者和領跑者，把以產興城和依城興業結合起來，以強大的產業功能吸引人，靠完善的城市功能留住人，使工作生活扎根在新城成為更多人的優先選擇”的要求，錨定“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利、治理高效”的目標，通過塑造新江南文化和集聚一批優質的社會事業項目、有影響力的科研院所、優質的生態資源，建設富有人性化、人文化、人情味的人民城市。

——以塑造新江南文化為突破，打響城市軟實力品牌。奉賢深入貫徹落實上海十一屆市委十一次全會要求，制定出臺《關于打響城市軟實力品牌塑造“新江南文化”的意見》，把奉賢建設成新江南城鄉空間策源地、新江南生活生產弄潮地、新江南生態肌理重塑地、新江南精品力作打卡地、新江南文化創新魅力區，讓奉賢新城既有《富春山居圖》的詩意，又有《清明上河圖》的繁華。堅持以水為魂、以綠為基，水綠交融，著力打造海國長城、冷江雨巷、青春萬歲、明城新月、南橋源、上江南、三官堂，建設“水上摩天大樓”，建設一川煙雨的線性公園、一川煙雨的經濟帶、一川煙雨的呈現地，打造新江南城市意象。

7月13日上午，奉賢區“冷江雨巷”“良渚江海”“青春港灣”三個新江南文化承載項目同步開工，這標志著奉賢“一川煙雨”項目集群初露端倪。所謂“一川煙雨”，就是奉賢5個古城、古鎮、古街、古村聯動修繕改造、轉型發展的意象化表達，力求“以水為魂、以綠為基、水綠交融、爆款疊出”，加快云水無邊、青春灣等項目建設。

目前，奉賢已在區級層面成立了“一川煙雨”項目推進領導小組，采取雙組長制，主要領導掛帥。奉賢區負責人表示，“一川煙雨”不僅是城市鄉村空間“蝶化戰略”的重要體現，能夠讓農業農村的經濟價值、生態價值、美學價值有更好的體現，也進一步激發了城市活力，激活了城鎮功能。

——集聚一批優質社會事業項目，民生福祉顯著增強。“十三五”期間的奉賢體育，已經有了很高的顯示度，“十四五”期間及以后到更長時期，奉賢將進一步立足城市海濱特色和生態優勢，做足“體育+”文章，打造“南上海運動健康新城”。奉賢致力打造南上海品質教育區，上海中學國際部奉賢分校、世外學校等紛紛落戶，奉賢中學高考成績再創新高、穩坐“郊區王”，奉賢人民群眾和社會各界對教育的滿意度達到95.2%。

3月28日，賢城花開·禮贊華章——慶祝中國共產黨建黨一百周年交響京劇盛典暨上海廣播雙星會“九棵樹”演出季在奉賢九棵樹（上海）未來藝術中心開幕。開幕演出匯集京劇表演藝術家尚長榮、史依弘、李軍，以及指揮家王永吉等幾代名家，以交響京劇音樂會的形式帶來20多段名劇名段。演出結合了九棵樹未來藝術中心的場地優勢，輔以全網推送、音視頻直播等全媒體手段，擴大經典藝術的傳播范圍。

5月底傳來好消息：上海交通大學醫學院附屬新華醫院奉賢院區將在年內開工建設，新院區設置600張床位，預計2024年12月竣工驗收。這意味著，奉賢將迎來首個三級甲等綜合性醫院，更好服務區域居民。“十四五”期間，上海交通大學醫學院將攜手奉賢區共建“婦女兒童健康中心”；除新華醫院外，國際和平婦幼保健院也將落戶奉賢新城；上海市六醫院、市九醫院、復旦兒科、龍華醫院等相繼駐扎，逐漸勾畫奉賢婦幼衛生新藍圖。

奉賢區委副書記、區長袁泉表示，抓民生也是抓發展，奉賢將繼續把民心工程與經濟發展結合起來，把民生需求轉化為增長潛力，把優化服務轉化為競爭優勢，把民生服務做得更加精細更具品質更有溫度。

——集聚一批有影響力的科研院所，夯實人才優勢。奉賢堅持把人力資源作為第一資源，加強與知名科研院所合作共建，切實發揮創新在發展全局的核心作用、引領作用，努力提升奉賢新城人力資源品質。整建制引進上海巴斯德研究所，圍繞大健康產業打造“X+1”創新平臺，在文化、科技、創新融合等更大領域尋求合作，助力奉賢新城在技術轉讓、國際合作等領域謀求更大發展。與上海應用技術大學共建“東方美谷產業研究院”，導入國家級香精香料及化妝品行業權威機構，為美谷及園區企業提供信息研究、學術交流、檢測評價、技術開發等一站式的精準化、個性化服務，助推美麗健康產業的科技創新和科研成果轉化。

——集聚一批優質生態資源，生態優勢轉化為發展勝勢。為如期實現碳達峰、碳中和目標，奉賢新城展現出了“起跑就是沖刺”“開局就是決戰”的決心和努力。奉賢新城“上海之魚”已率先開展綠色生態城區創建。奉賢把生態環境作為最大公約數、最普惠的民生，生態立城、生態興城、生態靚城，啟動創建并正式申報國家生態園林城區，建成公園188座。2016年至今新增綠地571公頃、綠道86.5公里、立體綠化4.8萬平方米、林地3.2萬畝，綠化覆蓋率達到41.8%，森林覆蓋率從2016年的12.4%提升至2020年的16%，將城市公共空間打造成市民生活休憩的生態空間。

67.9平方公里的奉賢新城，以金海湖和4.78平方公里中央林地為物理中心，通過浦南運河兩岸景觀的改造、環繞城市四周以及縱橫交織于城市腹地的綠帶建設，已經形成“十字水街、田字綠廊”的生態空間。如今，漫步金海湖畔，微風拂面、空氣清新；走進占地40個標準足球場的泡泡公園，有千米櫻花道、大片鳶尾花田；徜徉九棵樹未來藝術中心，叢林間響起的樂章，令人沉醉……未來的奉賢新城建設，將以此為空間肌理，站在長三角區域一體化發展戰略視角，有杭州灣北岸協同發展的廣度，進一步構建“綠核引領、雙軸帶動、十字水街、通江望海”的總體格局。

莊木弟如此暢想：“未來奉賢新城的云很淡、水很清、桃花帶雨、空氣有點甜……”

未來之城 獨立綜合

奉賢新城立足“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”定位，從過去發展末梢到未來的發展前沿，不局限于67.9平方公里規劃面積，而是鏈接世界，以創新之城、公園之城、數字之城、消費之城、文化創意之都為功能目標，打造未來之城。

——城市數字化轉型方面，奉賢新城將打造創新之城，建設中小企業科技創新活力區，力爭“十四五”末各類市場主體達100萬家。

“數字江海”項目就是極具影響力的代表。“奉賢將融入上海具有世界影響力的‘國際數字之都’，打造3平方公里的‘數字江海’，投資400億元，形成產城融合的未來產業社區樣板，數字化、網絡化、智能化發展。”奉賢有關負責人介紹。

奉賢新城致力打造的上海首個數字化國際產業社區——“數字江海”，聚焦數字產業、美麗健康、智能網聯，數字中國研究院、國家信息中心等100余家研究機構和新生代互聯網企業、數字經濟龍頭企業紛紛落戶，形成環境優美、產業引領、高能級、高科技的產城融合示范區。“數字江海”將按照新型產業社區的定位，倡導用地混合、功能復合，圍繞智能互聯，營造場景應用。同時，以美麗健康、生物醫藥和智能網聯汽車為主導，探索自動駕駛應用場景等最新科技應用。

——產業高質量發展方面，今年以來，奉賢注重用好“上海自貿區臨港新片區大部分區域在奉賢”這一獨特優勢，集聚一批優質產業項目，高質量發展基礎得到進一步夯實。持續開展“東方美谷、奉賢新城”主題招商季系列活動，舉辦生命健康產業大會、外資走進新城等高規格投資推介66場，引進新石器無人車、斯微生物等實業型項目147個，簽約總投資額近1160億元，其中投資億元或千萬美元以上項目89個。實施100萬套（間）安居住房工程（含60萬套間居住、40萬套間酒店式公寓），持續提升人才住房配套力度，不惜工本引進頂尖人才。全力推動“四個一批”項目建設，中生抗體等15個項目開工，六盛電機等11個項目竣工，恩斯克華納等5個項目投產。加強土地全生命周期管理，推動低效用地轉型，收儲各類土地近8000畝。圍繞“五五購物節”，舉辦直播大賽等“美谷美購”系列活動，實現銷售額41億元。

奉賢打造“買全球、賣全球”東方美谷化妝品國際消費中心城市重要功能區的努力，很值得一說。國際品牌“請進來”——打造高能級的首發經濟載體平臺，將更多的大牌美妝集中首發活動、國際知名品牌新品首發活動、本土品牌“國潮”、黑科技首發活動導入“東方美谷”，加大知名品牌首店引進力度，打造全球美妝時尚潮品首發地示范區。國潮美妝“走出去”——推動“美谷美谷”鋪設海外線下體驗店，打造民族品牌走向世界的“美妝絲綢之路”，主動對接中免集團、亞馬遜等平臺，支持本土化妝品企業“出海”。

——完善城市空間方面，奉賢新城將按照獨立綜合性節點城市定位，來謀劃布局城市功能。奉賢新城相關建設單位已經委托知名設計團隊完成了新城概念規劃及城市設計的國際方案征集，從城市色彩、天際線、公共空間，到建筑風貌、地下空間等，進行整體設計，劃定“新城中心”“數字江海”“南橋源”老城社區、國際青年活力社區以及東方美谷大道等五大重點區域，集聚資源、集中發力，塑造最具特色的新城亮點。其中的“新城中心”，以5號線南延伸望園路站為核心，聚焦0.7平方公里，未來連接15號線及奉賢線、南楓線等市域線，塑造中心樞紐，開發體量超450萬平方米，打造地上地下互聯互通的立體城市。

作為百萬人口的獨立綜合性節點城市，奉賢新城將打造獨立的產業生態圈，探索“商務+居住”新模式，在產城融合中實現職住平衡，工作生活“零通勤”“零切換”。奉賢新城將致力于解決“城市病”，用未來技術倒逼生產生活方式變革，加快城市數字化轉型，成為獨樹一幟的突破口、試點區、新樣式。為此，奉賢新城將繼續聚焦樞紐建設，推進域線選線規劃、中運量交通建設等快速交通布局，實現新城“30-45-60”的出行目標，即30分鐘實現與中心城連接，45分鐘到達臨港新片區主城區和國際級樞紐，60分鐘銜接杭州、寧波、湖州等城市。目前正加快規劃建設的15號線南延伸段，將為奉賢新城增添一條軌道交通重要線路。在重點區域、交通樞紐場站等，奉賢新城將在“十四五”時期適當提高容積率和建筑高度，支持站城一體開發、地下空間開發利用。

奉賢新城還將繼續高質量推進“四葉草”（新的四大基礎設施）建設，即以“在水一方”為代表的教育醫療文化體育等社會事業，以創建上海第一個“國家生態園林城區”為代表的生態建設，以國際青年社區為代表的安居建設，以探索奉賢新城“藍印戶口”為代表的人力資源建設，持續吸引世界各地人才。

……

去年1月，一本紅色家書發售，靜靜躺在上海許多書店的書架上。書里，是奉賢第一位革命烈士沈志昂的37封家書。沈志昂在1928年解放廣東惠來縣城的戰斗中英勇就義時，只有22歲。許多感懷歷史的人，后來都去尋訪過位于奉賢區沈陸村的沈志昂故居。如今，沈陸村不僅建成了水清岸綠路平屋新的美麗鄉村，還成為“三塊地”（農用地、集體建設用地和宅基地）改革的“嘗鮮者”，通過試點宅基地流轉為人才公寓，讓城鄉資源對接，讓村民的口袋鼓起來。

再一次回到歷史的原點，似乎有那么一股力量隔著時空共振，鼓舞人前行。

“這些都是奉賢新城進一步建設的基礎和底色。新城還將研究出臺一批急需的、可操作的政策，加大招商引資力度，不斷提升奉賢新城的核心競爭力，在五個新城的建設中，盡早拿出‘奉賢方案’。”莊木弟介紹說，目前奉賢新城已初步梳理出儲備經營性地塊72幅、近3500畝，產業地塊31幅、2000余畝；完成綠化面積6791公頃，建設公園綠地85座，人均公園綠地逾15平方米；“上海之魚”湖心島公園開放，全面升級“上海之魚”城市客廳；20多公里“十字水街”、40多公里“田字綠廊”也基本實現生態空間貫通。