濟南市發改委：擔當作為力助濟鋼集團轉型發展

中國經濟導報、中國發展網訊 刁文博 史曉楠 鄒玉萍 記者尹明波報道 2017年4月，李克強總理到濟鋼集團視察工作時指出“濟鋼要在這次轉場過程中做好轉崗，贏得轉機”。近年來，濟南市發展改革委強化擔當，充分發揮參謀部、作戰部、協調部、服務部作用，與濟鋼集團勠力同心，牢固樹立“去產能不是去企業，加快新舊動能轉換是關鍵”的理念，精準發力，在搶抓機遇中乘勢而上，共同朝著“二次創業，重塑濟鋼”“建設全新濟鋼，造福全體職工”的使命目標拼搏奮進，力助濟鋼集團轉型發展“一飛沖天”。

壯士斷腕，扎實做好鋼鐵產能退出

2014年3月，濟南市歷城區東部老工業區被國家發展改革委批準為全國城區老工業區搬遷改造試點城區。濟南市發展改革委按照“搬遷一批、改造一批、關停一批”的原則，結合實際，扎實推進區域內工業企業搬遷改造、關停騰退，有力地推動了企業轉型發展，改善了濟南大氣質量，拓展了城市發展空間。

2017年，作為東部老工業區搬遷改造任務中的“頭等大事”，濟鋼集團各級黨委政府和山鋼集團黨委的堅強領導下，開始了鋼鐵產能關停實施工作。濟南市發展改革委與濟鋼集團緊密協作，統籌謀劃，倒排工期，環環相扣，穩扎穩打，特別是在濟鋼產線關停的關鍵時期，抽調精干力量進駐濟鋼集中辦公，先后組織召開協調會議116次，協調解決問題事項261項，為工作有序推進發揮了重要作用，有效保障了濟鋼職工合法權益，確保鋼鐵產能退出順利完成。

扎實開展社會職能移交工作。按照“把濟鋼的事當作自己的事，把濟鋼職工當成自己親人”的理念，全力做好服務保障，最大限度減免濟鋼各種配套費4.72億元，壓減“四供”改造費用1.9億元，在短短4個月內就完成了1.1萬戶職工住房的辦證工作，實現了職工多年來的夙愿，利用半年多時間完成供氣、供水、供電、供暖及四供一業移交改造工作，切實凝聚了民心，保障了民生。

千方百計籌措資金。在濟鋼主廠區土地未交付變現的情況下，協調城投集團撥付100億元，為產能調整和人員安置提供資金保障，同時積極爭取省金融辦、金融機構等支持穩定山鋼集團信貸規模，協調實施債轉股，進一步保障企業資金鏈穩定。

妥善做好職工安置工作。幫助濟鋼集團研究提出14條分流安置渠道，積極傾聽職工訴求，認真組織開好職工代表大會，并以92.9%的高票率通過《分流安置方案》，在各方共同努力下，27125名職工分流安置率達到99.8%，圓滿完成了李總理“一定保障職工的合法權益和基本生活，確保轉崗不下崗、轉業不失業”的囑托，確保了企業和社會的和諧穩定。

短短33天時間，濟鋼集團安全關停了650萬噸鋼鐵產能、平穩分流2.7萬名職工，創造了國內鋼鐵行業關停規模最大、安置人數最、安置期最短紀錄，全過程未發生一起安全生產事故，未對周邊環境造成不良影響，做到了善始善終、完美收官，為鋼鐵企業轉型升級下好了“先手棋”。

　鳳凰涅槃，推進轉型項目提速落地

濟鋼集團從1958年建廠至鋼鐵產線停產，59年間累計生產鐵1.55億噸、鋼1.55億噸、鋼材1.37億噸；實現利稅316億元，為濟南市經濟社會發展做出了極大的貢獻。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越，像濟鋼這種千萬噸級特大型鋼鐵企業，主業全線關停，在全國尚屬首次。如何轉型發展，既無案例可循，又無經驗可鑒，如何重塑濟南“鋼鐵俠”，成為了擺在濟鋼集團和市發展改革委面前的一道難題。

濟南市發展改革委根據濟鋼轉型發展需要，積極協助濟鋼集團謀劃了“四新”產業園、環保新材料產業園等十大轉型發展項目，并于2017年6月28日舉辦了濟南市支持濟鋼轉型發展項目簽約儀式，為濟鋼順利轉型、實現二次騰飛提供了有力支持。在項目建設中，濟南市發展改革委靠前服務，積極幫助配合濟鋼集團最大程度的做好項目爭取工作，先后為4個轉型發展項目爭取城區老工業區搬遷改造中央預算內資金6390萬元，環保新材料產業園和“四新”產業園納入山東省新舊動能轉換重大項目庫。

濟鋼防務作為濟南代表項目在省自貿區揭牌儀式上現場簽約。攝影：李振清

目前，環保新材料產業園園區生產線于2019年10月全線安裝完成，現已進入試生產階段；濟鋼順行出租車公司已經達到80輛巡游出租車規模；渣土運輸項目現有120輛高標準渣土運輸車輛，參與濟南市重點工程建設，年度產值近億元，凈利潤1100萬元；濟鋼創智谷孵化基地現入駐企業73家（濟鋼職工創業項目35個），高新技術企業6家，規模以上企業15家，入駐企業年產值約3億元，帶動社會就業近400人（其中濟鋼職工近80人），入駐企業知識產權數量達到105項；濟鋼投資2.6億元建設的金屬資源綜合利用項目，為鋼鐵企業年提供100萬噸高質量廢鋼，目前項目已完成設備安裝，開始設備調試；薩博汽車產能提升項目以薩博汽車公司為依托，在現在每年制作750個軍用方艙的基礎上，計劃投資1.2億元，達到軍用方艙生產能力1500個/年，同時開發高端醫用、消防、應急、城市服務等專用車輛，做大做強軍民融合產業。濟鋼集團初步形成了以環保礦產、智慧物流、文創城服等“穩健型”，園區運營等“創新型”，聯合鋼鐵等“繼承型”的三大類型、五大產業集群的多維度、寬領域、立體性的產業生態體系。

同時，濟鋼集團進一步深化改革，健全完善了公司法人治理結構，制定完善了黨委會、董事會、總經理辦公會議事規則及《“三重一大”決策制度實施暫行辦法》，基本形成“三會一層”各司其職、各負其責、協調運作、有效制衡的治理機制。不僅如此，濟鋼集團還混改成立魯新新型建材有限公司、山東國銘球墨鑄管科技有限公司、山東濟鋼順行出租車有限公司，實現健康運行并創效。同時，開展僵尸企業治理、公司制改革，在山鋼集團A類企業第一家完成公司經理層市場化選聘、契約化管理工作，并率先實現了權屬公司及新上項目契約化管理全覆蓋，進一步激發了公司活力。

鋼鐵主業關停三年來，濟鋼集團堅持去的是產能，提升的是競爭力，逐步走出了自己的高質量發展新路，也為全國其他大型鋼廠轉型發展趟出了一條轉型發展新路。2018年，濟鋼集團完成營業收入147億元，較上年增長59.49%，基本恢復至停產前一半的水平；完成利潤2.19億元，較上年增長407.64%。2019年，實現營業收入225億元，同比增長53.06%；實現利潤3.3億元，同比增長50.68%。今年1-4月份，經受住新冠疫情的沖擊，實現營業收入71.85億元、歸母凈利潤2950萬元，分別較預算目標增加3.9億元、歸母增利878萬元。

目前，濟鋼集團聚焦“實力突出、價值卓越、活力迸發、正氣充盈、幸福和諧”五大方向性目標，緊跟市場和政策變化，傾力打造國內具有品牌影響力的新材料、高端裝備制造提供商和城市綜合服務運營商，努力成為“城市鋼廠轉型和山東省新舊動能轉換的標桿”。

　瞄準未來，力促合作項目生根發芽

2019年4月，山東省政府與中國科學院就推進山東新舊動能轉換重大工程簽署合作協議，濟南市發展改革委搶抓協議簽署機遇，強化擔當精神和服務意識，一舉促成濟鋼集團與中科院空天信息創新研究院（以下簡稱空天院）在產業、科技領域深度創新合作?？仗煸簩⑵溲芯宽椖恐幸丫邆洚a業化發展的尖端成果產業落地濟南。由空天院、濟南市政府、濟鋼集團、經營管理團隊、社會投資機構共同出資組建成立了混合所有制公司濟鋼防務技術有限公司，主要從事衛星總裝、光電系統、微納生產線等產業化項目。

圖為濟鋼集團董事長薄濤向濟南市發展改革委贈送錦旗。攝影：蔣雪軍

2019年8月30日，濟鋼防務項目被選為濟南市簽約項目，在山東省自貿區揭牌儀式上，現場簽署了《合作協議》，并同日取得了營業執照。濟鋼防務從雙方開始接觸到公司成立，僅用時140天,體現了“言出必行、快抓實抓”的“濟南速度”。為保障項目落地，濟南市成立了以市長為組長的工作專班，市領導親自部署，協調158套專家和人才公寓，解決了空天院來濟工作人員亟需的住宿問題，多次召開專題調度會研究解決問題，第一時間解決項目落地難點堵點問題。濟南市發展改革委作為專班辦公室，更是主動對接，靠上服務，積極發揮“店小二”作用，安排專人協助辦理人才分類認定、社保、公積金、醫療保險等事項，協調銀行辦理“人才貸”，為科研創業團隊提供舒心的工作生活環境，充分體現了“濟南溫度”，打消了空天院科研創業團隊來濟工作疑慮，踏踏實實地將產業化項目落地濟南。

在項目建設過程中，濟南市積極優化項目審批環節，按照“拿地即開工”模式，實行容缺受理、告知承諾的模式，邊建設邊完善手續，為項目快速建設提供保證。此次落地濟南的項目中，行波管自動化裝配試驗線為世界首條空間行波管自動化裝配試驗線，充分利用濟鋼老舊廠房改造，建成后可實現年產行波管200只、產值達1億元，試驗成功后，將直接轉為生產線，同時擴大生產能力，3年內有望直接帶來百億產值，目前試驗線設備正在安裝調試，首批產品計劃2020年6月底下線；空天信息產業基地一期衛星總裝基地項目入選了2020年省重大建設項目名單，獲取326畝省重點項目新增建設用地指標和 206畝增補指標，目前項目已開工建設；低空監視服務網項目建設方案已通過評審論證，計劃2022年在濟南先行先試建成濟南低空監視服務網與產業示范項目，構建低空飛行管理服務信息體系，滿足醫療救護、警務飛行、應急救援、航空旅游等低空活動運行管理需要。

濟鋼防務產業化項目達產后，預計將實現產值過千億，后續也將不斷吸引航空、航天以及物流等配套產業，落地濟南，為濟鋼轉型發展，為濟南市加快新舊動能轉換提供有力支撐。隨著濟鋼防務公司的實質性運作，濟南市發展改革委與濟鋼集團共同確立了圍繞空天信息產業構建產研學融合發展的生態圈的戰略構想，通過政、企、研深層次、全方位、多維度政、產、學、研一體化全面戰略合作，將政府、科研院所的勢能全面轉化為企業高質量發展的新動能。濟鋼集團將構建一個以空天航空軍工技術為軸心、三大產業（新材料、高端裝備制造及城市綜合服務業）輻輳、產研學融合發展的生態圈，努力打造山東省新舊動能轉換新樣板，實現老產業的鳳凰涅槃。未來，有了空天板塊產業助力的新濟鋼“鋼鐵俠”必將在新時代講述新的“濟鋼故事”。