國務院辦公廳轉發《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》

中國經濟導報、中國發展網記者 白雪

從“雙十一”到“雙十二”，網購狂歡節如約而至，消費者們也摩拳擦掌把心儀的物品搶回了家。

據國家郵政局監測數據顯示：在剛剛過去的11月1日-11日，全國郵政、快遞企業共處理快件39.65億件，其中11月11日當天共處理快件6.75億件，同比增長26.16%，再創歷史新高。根據預測，2020年全年快遞業務量有望超過800億件。

快遞行業是充滿活力的新興產業，是我國市場潛力、消費活力旺盛的重要表現，為百姓增加便利的同時，也是新的經濟增長點和就業途徑，對于經濟高質量發展而言意義重大。但嗨購剁手的同時，不能忽略的是隨之而來的大量包裝垃圾。

為進一步加強快遞包裝治理、推進快遞包裝綠色轉型，近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家郵政局、司法部、生態環境部、住建部、商務部、市場監管總局《關于加快推進快遞包裝綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），明確強化快遞包裝綠色治理，加強電商快遞規范管理，增加綠色產品供給，培育循環包裝新型模式，加快構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，推進快遞包裝“綠色革命”。

《意見》：新時期全局性綜合性的綱領性文件

中國國際咨詢有限公司資源與環境業務部主任、中國循環經濟協會會長朱黎陽在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“快遞行業的高速發展的同時，也帶來了大量的包裝廢棄物，環境影響的負外部性顯著增加。”

他坦言：“快遞包裝的大量使用，在消耗大量資源、造成環境污染的同時，也加大了垃圾清運和處置的成本。”膠帶、塑料、泡沫類的包裝廢棄物在居民區、寫字樓的表觀污染給居民帶來了不便，特別是在“雙十一”、“618”等購物節前后，快遞包裝廢棄物大量堆積、難于處理的場景。

家住北京市大興區的李女士告訴中國經濟導報記者，“雙十一”當天，她在同一店家買了十幾件家居用品。李女士收到包裹后，開心的同時也犯了難，“大紙箱、小塑料袋、層層膠帶還有大量填充物，一路‘過關斬將’終于看到了自己所購買的商品，拆包裝竟成個力氣活兒。”

“雙十一”過后，中國經濟導報記者在北京市多個小區發現，垃圾站旁邊滿是堆積如山的快遞紙箱、快遞袋和各類填充物，部分快遞紙箱體積較大無法丟進垃圾桶，在一定程度上也給保潔員增加了工作量。

體量大、增長快是我國快遞包裝綠色轉型面臨的一大難題。相關機構估算，我國快遞業每年消耗的紙類廢棄物超過900萬噸、塑料廢棄物約180萬噸，而且仍呈快速增長的態勢?？爝f包裝的膠帶、塑料、泡沫等均在自然條件下難于降解，一旦不能妥善處理就會造成較為嚴重資源環境隱患。

“快遞包裝綠色轉型問題，既是涉及千家萬戶的民生之痛、民生之患，也是阻礙綠色生產和綠色生活全面轉型的新題、難題，必須下大決心、花大力氣解決”，朱黎陽這樣表示。

事實上，快遞污染問題近年來備受關注。各部門也在快遞包裝標準化、協同處置快遞包裝廢棄物等方面出臺了一系列文件，取得了較好的效果，特別是在推廣電子運單、循環轉袋和標準托盤、降低電商快件二次包裝等方面成效顯著。

不過從整個制度構架來看，朱黎陽認為快遞包裝綠色轉型始終少一張“路線圖”、缺一座“領航燈”，沒有面向“十四五”的全面性、綱領性文件，而《意見》正彌補了這一空白。在朱黎陽看來，《意見》是快遞包裝綠色轉型在新時期全局性、綜合性的綱領性文件，對于促進綠色包裝轉型升級、防治快遞包裝污染等方面具有里程碑式的意義。

談及《意見》最大亮點，朱黎陽表示：“就是堅決貫徹問題導向，每一項政策措施都有的放矢，對難點堵點把握十分精準。同時，出的都是硬招、實招，專門解決‘痛點’、暢通‘堵點’，具有較強的可操作性。”

快遞包裝綠色轉型：明確各項工作的路線圖、時間表

快遞包裝綠色轉型問題涉及千家萬戶，領域廣、主體多、問題復雜。

“比如，主體責任不夠明確。”朱黎陽解釋說：“總的來看，快遞包裝相關的法律法規和一般規范性文件仍然較為原則，引導性、鼓勵性的要求多，規范性、約束性的要求少。特別是對電商、快遞等重點企業的主體責任，還沒能充分明確。有些提了要求卻無人監管、無人執法，缺乏相應罰則，執法執行能力總體偏弱。”

此外，目前我國在快遞包裝綠色轉型中的標準體系還不夠健全。朱黎陽表示：“標準體系分散化問題較為突出，缺乏統一穩定的標準體系框架。在執法檢查、采購管理等方面一些標準交叉矛盾，可用性差；有的領域存在標準缺位，企業存在‘想綠而不知何為綠’的問題。在特定產品的衛生安全快遞方面，缺少強制性標準。標準標識不明，不易識別問題突出。”

針對上述問題，此次《意見》都進行了明確規定，要完善快遞包裝法律法規和標準體系、加強電商快遞規范管理等。朱黎陽進一步舉例說，比如針對當前法律法規缺位、監管執法缺乏依據的問題，《意見》明確提出進一步明確市場主體法律責任和政府監管責任，研究修訂《快遞暫行條例》、制定《郵件快件包裝管理辦法》，細化快遞包裝生產、使用、回收、處置各環節的管理要求，從而做到快遞包裝綠色轉型有法可依、依法辦事。

值得一提的是，《意見》還提出了快遞包裝綠色轉型2022年和2025年的具體目標。到2022年底：快遞包裝領域法律體系進一步健全，基本形成快遞包裝治理的激勵性約束機制；制定實施快遞包裝材料無害化強制性國家標準，全面建立統一規范、約束有力的快遞綠色包裝標準體系；電商和快遞規范化管理普遍推行，電商快件不再二次包裝比例達85%，可循環快遞包裝應用規模達700萬個，快遞包裝減量化、綠色化、循環化水平明顯提升。

到2025年底：快遞包裝領域全面構建與綠色理念相適應的法律、標準和政策體系，形成貫穿快遞包裝生產、使用、回收、處置全鏈條治理長效機制；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個，包裝減量和綠色循環的新模式新業態取得重大進展，快遞包裝基本實現綠色轉型。

為順利實現上述目標，朱黎陽強調，“千條萬條，落實第一條。”對此，他進一步解釋，《意見》印發后，各級各部門需要密切配合，盡快明確企業主體責任和政府監管責任，明確各項工作的路線圖、時間表，狠抓落實，全力保障。要抓住“雙十一”“618”“年中大促”“年底大促”等關鍵時間節點，集中打攻堅戰，盡快落地見效，以小切口帶動治理體系的大變革。

《意見》抓住快遞行業綠色發展的“牛鼻子”

在快遞包裝綠色轉型的過程中，快遞和電商兩類企業作為主體扮演著重要的角色。

中國經濟導報記者在采訪中了解到，近年來，為解決快遞包裝帶來的資源浪費和環境污染問題，國家已經連續發布關于快遞綠色包裝的規范和意見，各快遞企業也積極采取了一些綠色包裝舉措，如全面推廣電子運單、“瘦身膠帶”、循環中轉袋，試點應用無塑紙箱、可循環箱（共享快遞盒）等。部分企業也推出了專門的行動計劃，如京東物流的青流計劃、蘇寧物流的青城計劃、順豐速運的豐景計劃等。

以順豐的“豐景計劃”為例，他們的愿景是“只有包裹，沒有垃圾。”為實現這一美好愿景，順啟和（深圳）科技有限公司包裝總工程師張波濤介紹，“公司以減量化、綠色化、循環化為技術導向，通過新材料、新技術、新模式對順豐的快遞包裝進行了全面綠色升級創新。主要從綠色包裝和碳排放評價體系兩個方面來提供包裝解決方案。”比如采用降低克重紙質套、袋、箱，可降解包裝、膠帶的替代，無墨印刷技術升級，循環包裝技術等多維度、多方向的方案推廣具有環保優勢的新技術應用。

推行可重復使用的循環包裝是實現快遞包裝源頭減量的重要途徑，也是目前國家政策鼓勵的發展方向。那么目前有多少快遞企業提供了可循環快遞包裝呢？近日，《快遞企業包裝綠色化行動評價報告》（以下簡稱《報告》）測評了包括京東物流、蘇寧物流、順豐等在內的9家快遞企業于2018~2020年11月的包裝綠色化成效，結果顯示，目前僅有順豐、蘇寧物流、京東物流、申通、圓通5家快遞企業公布了“已使用或正試點使用快遞循環箱”這一信息。

規范包裝廢棄物回收和處置也是快遞包裝綠色轉型中重要的一環。在包裝回收行動方面，《報告》顯示9家企業均已開展過相關回收活動，但只有順豐、京東物流、蘇寧物流公布了各自的回收成效數據。2019年，順豐累計回收紙箱16.3萬個，2020年1-5月回收了1,784.7萬個。京東物流數據顯示累計回收紙箱540萬個。蘇寧物流則設置了包裝回收站，每個回收站一年能回收超過30000個紙箱，紙箱直接二次利用率達到三成。

雖然目前在循環快遞包裝和回收行動中，相關企業取得了一定成效。不過，朱黎陽指出，“目前我國循環模式尚不清晰。”從市場角度觀察，當前可循環、可復用、易回收的新型包裝物還處在探索階段，技術、產品和商業模式在一些“點”上有突破，但在“面”上還沒有整體鋪開。與此同時， “目前，可循環快遞包裝社會化運營體系的規劃建設不足，在社區和公共場所規?；斗胖悄芑厥赵O施還面臨準入難、準入貴的問題。”朱黎陽如是說。

正因如此，《意見》中對推進可循環快遞包裝應用進行了明確規定，推廣可循環包裝產品、培育可循環包裝新模式、加強可循環包裝基礎實施建設。同時還明確了規范包裝廢棄物回收和處置：加強快遞包裝回收，規范快遞包裝廢棄物分類投放和清運處置。

在朱黎陽看來：“《意見》著重體現了快遞企業、電商企業兩大主體的責任和義務，可謂是抓住了快遞行業綠色發展的‘牛鼻子’。”對于快遞企業，要求其完善內部規章制度，建立快遞包裝治理工作體系和管理臺賬，推動包裝減量化、綠色化納入收件服務協議等；對于電商企業，鼓勵其公開征集、遴選推廣快遞包裝減量和循環利用技術產品，設立可循環包裝商品專區；同時，還鼓勵快遞企業、電商企業等合作設立循環快遞包裝協議回收點、投放點，推行可循環快遞包裝統一編碼和規格標準化等措施。”

朱黎陽認為，《意見》綜合地、綜合地考慮了對快遞包裝綠色轉型中各個主體的權責，實現了各個環節的分兵把口、責任落實。