建設高標準市場體系 助力構建新發展格局

中國經濟導報記者 | 張洽棠

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建設高標準市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。為什么要實施建設高標準市場體系行動？要實施哪些具體行動？如何推動各項行動落地見效？中國經濟導報記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。 

“高標準”有六方面內涵

如何理解和把握高標準市場體系的內涵和要求？

國家發展改革委有關負責同志表示，建設高標準市場體系不僅是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發揮政府作用，將市場經濟與社會主義充分結合，推動有效市場和有為政府更好結合，強化市場立規建制能力，積極對接和影響國際市場規則，全面提升市場規則的吸引力和競爭力。“高標準”可以從以下6個方面理解。

一是高標準的市場體系基礎制度。高標準制度是市場體系有效運行的基礎。嚴格的產權保護，是激發各類市場主體活力的原始動力。實施全國統一的市場準入負面清單制度，加大力度破除各種市場準入隱形壁壘，是形成全國統一市場，發揮全國超大市場規模優勢的前提條件。公平競爭是有效的市場運行機制，可以促進市場主體充分競爭、優勝劣汰，實現資源優化配置。

二是高標準的要素市場體系。深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。與商品和服務市場相比，土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場發育不足，市場決定要素配置范圍有限，要素流動存在體制機制障礙，新型要素快速發展但相關市場規則建設滯后等，成為高標準市場體系的短板。建設要素市場體系，推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場，形成生產要素從低質低效領域向優質高效領域流動的機制，提高要素質量和配置效率，是高標準市場體系建設的緊迫任務。

三是高標準的市場環境和質量。提升市場環境和質量是建設高標準市場體系的重要任務。要全面提升產品和服務質量，使產品和服務質量安全可靠，消費者可以自由選擇、放心消費。加強消費者權益保護，嚴厲打擊各種“坑蒙拐騙”現象，大幅降低消費者權益受侵害后的維權難度和維權成本，通過建設高標準的市場環境和質量，使各類市場主體獲得感更強。

四是高標準的市場基礎設施。市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐。高標準市場基礎設施升級，既是擴大內需，建設強大國內市場的重要抓手，又是我國提升競爭力和規則影響力的重要舉措。要強化市場基礎設施建設，培育發展能源商品交易平臺。推動市場基礎設施互聯互通，形成高效聯通的物流、資金流、信息流通道。與虛擬市場崛起為代表的市場形態變化相適應，建設智能大市場，引導平臺企業健康發展。

五是高標準的市場開放。推進高水平開放是建設高標準市場體系的內在要求。高標準的市場開放不僅體現在國內外開放領域的持續擴大，更體現在開放深度的持續拓展上。要堅持深化市場化改革，擴大服務業市場準入，完善外商投資準入負面清單。深化競爭規則領域開放合作，實現市場交易規則、交易方式、標準體系的國內外融通，推動制度型開放。

六是高標準的現代市場監管機制。提升監管水平是建設高標準市場體系的重要前提。必須將該放的權放足放到位，該管的事管好管到位，完善市場監管機制，推進綜合協同監管，加強重點領域監管，健全社會監督機制，加強對監管機構的監管，維護市場安全和穩定，提高市場監管的科學性和有效性。

51項舉措促落實

《行動方案》提出了哪些具體行動？

國家發展改革委有關負責同志表示，《行動方案》從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管五個方面，提出共51條具體行動舉措。

基礎制度方面，針對我國市場體系的基礎制度仍不健全，產權制度有待完善，市場準入需要更加公開透明，市場競爭需要進一步公平有序等問題，《行動方案》提出完善平等保護產權的法律法規體系，健全產權執法司法保護制度，健全市場準入負面清單制度，全面落實“全國一張清單”管理模式，加強平臺經濟、共享經濟等新業態領域反壟斷和反不正當競爭規制等行動。

要素市場方面，針對我國土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化程度相對滯后，要素市場化配置程度總體不高，流動存在體制機制障礙等問題，《行動方案》提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等行動。

環境質量方面，針對商品和服務質量有待提升，消費者維權能力弱，市場基礎設施區域差距較大，新型基礎設施建設投入不足等問題，《行動方案》提出要完善質量管理政策措施，提升商品和服務質量，加強消費維權制度建設，強化消費者權益保護，推動市場基礎設施互聯互通，引導平臺企業健康發展，實施智能市場發展示范工程等行動。

市場開放方面，針對服務業市場開放程度不足，制度型開放水平有待提高等問題，《行動方案》提出要有序擴大金融服務業、社會服務業市場開放，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化競爭規則領域開放合作，推動消費品國內外標準接軌等行動。

市場監管方面，針對監管協同性不足，信用體系不健全，行業協會商會和公眾監督作用發揮不夠，防范市場異常波動和外部沖擊能力有待增強等問題，《行動方案》提出要推進綜合協同監管，健全依法誠信的自律機制和監管機制，大力推進信用分級分類監管，發揮行業協會商會作用，發揮公眾和輿論監督作用，健全社會監管機制，維護市場安全和穩定等行動。