一年一改的市場準入負面清單到底是個啥？（2）

2021年版負面清單

增加了什么？減少了什么？

清單（2020年版）與清單（2018年版）相比，事項數量由151項縮減至123項，縮減比例達到18%，與2016年試行的《市場準入負面清單草案（試點版）》328個事項相比，縮減比例高達62%。負面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。堅持嚴格合法依規增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產管理公司等準入管理措施，以保障清單的嚴謹性、規范性。

清單（2021年版）列有禁止準入事項6項，比清單（2020年版）》多1項，許可準入事項111項，比清單（2020年版）少7項，共計117項，相比清單（2020年版）少6項。

在禁止準入方面

禁止準入類條數較少，市場高度關注其相關內容的調整。清單（2021年版）最受關注的正是禁止準入類中增加的“禁止違規開展新聞傳媒相關業務”。 

其實在此前的清單版本中，早有關于新聞信息采編業務的禁止性內容。具體來看：

清單（2018年版）禁止準入類的第四項“禁止違規開展互聯網相關經營活動”中包括“非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業務”。

清單（2019年版）在禁止準入類的“禁止違規開展互聯網相關經營活動”中除了繼續包括“非公有資本不得介入互聯網新聞信息采編業務”之外，同時增加了“任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位”。

清單（2020年版）保留了清單（2019年版）的上述內容，未有修改。

清單（2021年版）將新聞信息相關業務專辟出來，不再局限于互聯網新聞信息傳播，相關規定也更加細致。

除了上述變化，清單（2021年版）禁止準入類的“禁止違規開展金融相關經營活動”事項中，對于非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中不得使用的字樣中，增加了“理財”“股權眾籌”“交易中心”。

在許可準入方面

清單（2021年版）許可準入類事項比清單（2020年版）減少了7條事項。

刪除“未獲得許可，不得租用境外衛星資源或設立國際通信出入口局”事項。

刪除“未獲得許可，不得發行股票或進行特定上市公司并購重組”事項。

刪除“未獲得許可，不得從事涉外統計調查業務”事項。

刪除“未獲得許可或資質認定，不得進行限定領域內雷電防護裝置施工，不得從事雷電防護裝置檢測工作”事項。

刪除“未獲得許可，不得開展保安培訓業務”事項。

刪除“未獲得許可或資質條件，不得從事醫療放射性產品相關業務”事項。

刪除“未獲得許可，不得從事互聯網金融信息服務”事項。

除此之外，對現有一些條目的表述也有調整。如在農、林、牧、漁業的“未獲得許可，不得從事林木經營或利用森林資源、濕地資源開展生產經營活動”事項中，刪除“國家級森林公園設立審批”；而在文化、體育和娛樂領域的“未獲得許可，不得設立出版傳媒機構或從事特定出版傳媒相關業務”事項中，增加“時政類新聞轉載服務業務審批”。

值得注意的是，今年以來的“雙減”政策精神也體現在了負面清單上：清單附件1《與市場準入相關的禁止性規定》中，與教育相關內容從5條增加到9條。

負面清單禁止性規定中增加的4條教育類內容

圖片源自：國家發改委官網

10月14日，為期7天的征求意見階段結束，最終版的負面清單如何？讓我們拭目以待。

注：本文所涉及市場準入負面清單2021版目前仍為對外征求意見稿，非正式執行版本。

參考資料：

1、《細讀市場準入負面清單2021版意見稿：哪些放寬了 哪些收緊了》，2021，10，澎湃新聞

2、《國家發改委談市場準入負面清單修訂：力爭清單事項進一步縮減》，2021，09，央視網

3、《發改委將著力開展放寬市場準入試點》，2021，09，證券日報

4、《粵津閩三自貿區今日掛牌 與上海共享一張負面清單》，2015，04，央廣網

5、《發改委說明市場準入負面清單和外商投資負面清單關系》。2018，12，中國新聞網