發展改革推“十文” 煤炭價格顯“實溫”

中國經濟導報 中國發展網訊 記者 | 張洽棠

近期，煤炭價格變化受到廣泛關注，上周穩煤價的政策組合拳連續揮出，力度之大，為以往所罕見。國家發展改革委連續推“十文”，煤炭價格終顯“實溫”，呈現倒U字型，政策成效顯著。

根據汾渭數字信息技術有限公司提供的上周數據（10.18~10.22），中國經濟導報記者發現，煤價整體呈現倒U字型，無論是坑口價、港口價，亦或是期貨指數。 

三大主產地坑口價大致呈現倒U字型，以內蒙古鄂爾多斯坑口價為例，截至上周五，三天連降100多元，山西大同、陜西榆林也呈現類似特點。

港口價格，以5500大卡（單位為元/噸）為例，截至上周五，三天連降300多元，4500RMB/T、5000RMB/T也呈現相似的變化規律。

三大港口期貨指數也呈現倒U字型，以動力煤期貨主力合約ZC201收盤價（單位為元/噸）為例，周一為1829元/噸，周二為1835.6元/噸，周三降為1755.4元/噸，周四降為1587.4元/噸，周五繼續降為1365元/噸。焦煤期貨主力合約收盤價、焦炭期貨主力合約收盤價也走出了相近的曲線。

從煤炭價格數據來看，拐點出現在10月19日，即上周二。這一天，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正在國家發展改革委召開座談會，研究部署今年四季度和明年初有關重點工作，并強調確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。

同日，國家發展改革委官方公號連發三篇文章。

一是研究依法對煤炭價格實行干預措施。國家發展改革委將會同有關部門，密切關注煤炭市場動態和價格走勢，梳理、排查保供穩價工作存在的矛盾和問題，及時協調解決；市場監管部門將加大執法檢查力度，堅持“零容忍”，嚴厲打擊散播虛假信息、價格串通、哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護市場秩序。

二是組織召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會。會議提出進一步釋放煤炭產能、引導煤炭價格回歸合理水平等八條針對性措施。

三是強調依法加強監管、嚴厲查處資本惡意炒作動力煤期貨。會議指出，當前相關部門全力推動煤炭增產增供，鄭州商品交易所要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高度關注動力煤期貨交易價格波動，著力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光，有效維護市場秩序，為煤炭保供創造良好的資本市場環境。

10月19~22日，在以煤炭為主的能源保供穩價方面，國家發展改革委幾乎每日都有新動作，其官方公眾號相關主題發文幾乎達到了日推三篇的熱度。

10月20日，國家發展改革委稱，相關部門主要負責人赴河北省秦皇島市、唐山市督導煤炭保供穩價工作。督導組指出，相關保供單位要積極履行企業社會責任，切實落實保供穩價要求，嚴格執行煤炭中長期合同，引導煤炭價格回歸合理區間，強化產運需銜接，優先保障發電供熱用戶的煤炭資源供應。

在赴河南煤炭儲配交易中心鶴壁園區調研期間，國家發展改革委財金司主要負責同志傳達了國務院領導同志關于堅決遏制、依法規管囤積炒作的重要指示精神，強調做好發電供熱用煤現貨市場供應事關人民群眾溫暖過冬，事關經濟平穩運行，要在提升政府能源儲備能力的同時，切實加強煤炭現貨市場管理，嚴厲打擊哄抬物價、擾亂市場經濟秩序行為，重點打擊資本炒作煤炭現貨市場行為并公開曝光，督促有關市場主體守法合規經營，促進煤炭現貨市場平穩健康發展。

10月21日，國家發展改革委發文稱，組織開展煤炭生產、流通成本和價格調查。按照《價格法》有關規定，為加強煤炭市場價格監管，研究對煤炭價格進行干預的具體措施，國家發展改革委已組織各地發展改革委、重點煤炭生產企業、貿易企業和用煤企業，開展煤炭生產、流通成本和價格專項調查，詳細了解煤炭生產企業成本情況、銷售價格，貿易企業煤炭購進和銷售價格，煤炭流通費用，用煤企業采購價格等相關情況。

10月22日，國家發展改革委官方公號又連發三文。一是組織召開工業重點企業合理用能座談會。會議強調，能源安全保供事關發展大局，要準確把握當前能源供需形勢，做好工業領域合理有序用能管理，并提出堅持民生優先，進一步優化用能結構等五項要求。

二是召開專題會議研究制止煤炭企業牟取暴利的政策措施。會議強調，煤炭企業要自覺依法規范經營，合理制定價格；對違反現行制止牟取暴利規定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。會議明確，近期，國家發展改革委價格司將派出多個調查組，赴煤炭主產省對煤炭生產、流通企業的成本和利潤情況進行實地調查，為研究確定煤炭價格合理區間提供參考依據。

三是組織查處發布涉煤造謠信息行為，依法及時查處了涉煤造謠信息行為。

其他部委也紛紛推進相應政策。10月20日，國務院國資委在新聞發布會上強調，發電企業要加大煤炭采購力度，守牢7天存煤安全底線。同一天，證監會在答記者問中表示：針對動力煤價格過快上漲，將積極主動、多措并舉，指導交易所采取提高手續費標準、收緊交易限額、研究實施擴大交割品的范圍等多項措施，堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。10月21日，銀保監會表示，要千方百計保證煤電、煤炭等生產企業的合理融資需要，督促金融機構對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業和項目給予合理的信貸支持。為配合做好今冬明春能源電力保供相關工作，國家稅務總局10月22日發布消息，對煤電和供熱企業今年四季度應繳納稅款全部辦理緩稅。

有業內人士表示，政策組合拳打到了“七寸”，從產供銷等全鏈條的各個環節入手，促使煤炭價格回歸合理，已經展示出“穩、準、狠”的效果。