迎峰度夏煤炭供給有保障 增產保供穩價政策工具多

中國經濟導報記者 | 郭丁源

目前，正值“迎峰度夏”用電高峰，受大范圍高溫天氣影響等多重因素導致煤炭市場供需持續偏緊，業內議論紛紛。煤價會一直漲漲不休嗎？夏季用煤供應跟得上嗎？帶著這些問題，中國經濟導報記者采訪了業內多行業人士和國家部委有關負責人。

數據顯示，7月14日，全國發電量達到271.87億千瓦時，全國最高用電負荷達到11.92億千瓦，均創歷史最高。“這是高溫天氣下的特殊用電狀態。”全國煤炭交易中心副總經理李忠民認為，每年夏季氣溫比較高，從工業生產到居民消費用電都會相對提高。加之2021年以來，我國經濟延續穩步恢復態勢，工業生產恢復比較好，煤炭消耗也較去年同期要高一些。

“近期，電煤消耗開始回落下降，迎峰度夏煤炭供應是有充足保障的。”國家發展改革委運行局有關負責人對中國經濟導報記者表示，國家發展改革委等部門持續推進煤炭產供儲銷體系建設，供給能力不斷增強，為保障迎峰度夏高峰用煤需要提供了有力支撐。上述負責人透露，即使在7月15日全國統調電廠耗煤達到747萬噸的歷史峰值時，全國范圍內也沒有發生缺煤停機情況，電廠庫存依然維持在合理水平。該負責人指出，綜合來看，多種能源協同發力多發滿發，在一次能源、來水和風光資源較為理想的情況下，預計最大可滿足日用電需求超275億千瓦時，高峰期電力等能源需求可以得到有效的保障。

社會存煤遠大于缺口

每到夏季用電高峰，煤炭供不應求的現象時有發生，今年也是如此。上半年，全國規模以上工業增加值同比增長15.9%，兩年平均增長7.0%，工業持續快速復蘇，據測算，帶動上半年能源消費同比增長10.5%，全社會用電量同比增長16.2%，煤炭消費也出現了大幅增長，增量超過2億噸。

進入7月份，電煤消費旺盛，一度達到740萬噸以上的歷史峰值，全國統調電廠供應能力也達到了日均650萬噸的水平。“這種季節性的耗煤用電尖峰時期，出現短時的市場偏緊局面也是常年的市場變化規律，完全沒有必要把這種現象放大。”中國煤炭經濟研究會理事長李昕認為，上半年得益于先進產能的有效釋放和煤礦智能化開采的推廣，我國規模以上煤炭生產企業產量增長6.4%，有力地支撐了經濟發展對煤炭的需求。他說，以統調電廠的供應能力看，2020年8月中旬，日均在590萬噸左右；到了今年7月中旬，煤炭供應水平已經突破日均640萬噸，提升了8.6%。他透露，近期煤耗在650萬噸左右，較峰點降了100萬噸，目前的供應能力更加沒有問題。

“淡儲旺耗”是行業的慣例。對于近期有市場人士認為電廠補庫存為“市場缺煤”的解讀，李昕則不以為然：“以煤炭主要消費端電力行業看，在以往迎峰度夏時段都有提前補庫的慣例。”他說，以去年為例，在耗煤高峰期到來時，電力企業庫存達到了1.4億噸；隨后，日耗下降、庫存同步下降，高供煤量和高庫存延續整個迎峰度夏時段。但這種情況也造成了電力企業大量資金的占用與資源的浪費，隨著企業科學化庫存管理、煤炭供給能力的不斷提高，用煤終端的庫存理念也在改變。

“國家發展改革委近期提出了對電力企業煤炭消費淡旺季，實行差別化的庫存管理（旺季7~12天），是更加貼近市場、穩定市場、減輕企業負擔的一項重要舉措。”李昕透露，近日的供耗差在50萬噸左右。根據國家將繼續向市場投放1000萬噸儲備測算，如按日供耗差50萬噸的水平，可覆蓋20天的用煤需求，這還沒有將電力企業在高峰期尚有近3000萬噸的常態降庫空間計算在內。“所以，滿足電力行業迎峰度夏電煤需求是有能力、有保障的。”李昕說。

李昕表示，我國已在主要運輸通道、重要中轉節點、重點區域，依托以國家能源、中煤集團、華能集團、華電集團、大唐集團等中央企業以及陜煤集團、湘能集團、川煤集團等大型地方國有企業和第三方物流園區，布局了涉及23個省份超過50家的政府煤炭儲備基地，基本做到了對重點煤炭消費地區的全覆蓋，有效縮減了煤炭的供應距離，大幅提升了對終端企業的煤炭供給效率。國家級儲備基地目前已形成1億噸的政府可調度儲備能力，有效地補充了社會庫存總量，增加了供給的韌性與彈性，彌補了因消費強度不同而造成的區域存煤量的不均衡。

其實，對于煤炭市場來說，還有一個更重要的保障措施——煤炭中長期合同制度。“80%以上的電煤都簽訂了中長期合同，而且這些運力也是有保障的。”李忠民介紹，從全國煤炭交易中心的監測情況看，目前中長期合同的兌現率普遍都在90%以上，完全可以穩定“基本盤”。李忠民進一步分析，目前煤炭價格偏高并非因為政策信號釋放不足，而是少量市場煤和少量電廠沒有簽訂中長期合同，加之一些貿易商有囤積行為，導致整個市場對價格預期有所誤判。整體上，其實煤炭價格通過中長協早已穩定，市場煤存量低容易被炒作，不能代表整個市場真實狀態。

優質先進產能不斷釋放

根據國家統計局數據，2021年上半年我國原煤產量為19.5億噸，同比增長6.4%，煤炭供應總體平穩，其中優質先進產能在保障供應中發揮了巨大作用。其中，今年上半年全國新增優質先進產能1.4億噸/年以上，下半年還將新增近1.1億噸/年，及時補充市場供應。

山東省最大規模企業之一——山東能源集團目前產能500萬噸/年以上的煤礦共19座，總產能約18790萬噸/年。山東能源集團投資發展部相關負責人殷德威表示，“從我們近期了解的情況來看，電廠庫存始終保持在合適水平，沒有發現缺煤搶煤的情況。”

殷德威介紹，上半年鄂爾多斯地區原煤產量較去年同期還有一定增長，一大批露天煤礦臨時用地獲得批復，還有一批竣工驗收煤礦和新辦理采礦證煤礦陸續投入生產，合計產能超過1.5億噸/年，其中包括山東能源集團所屬的準格爾旗金正泰煤礦，產能300萬噸/年。

據介紹，山東能源集團緊緊圍繞增產保供任務，優化煤炭生產布局，最大限度挖掘生產潛力，保障市場供應，今年上半年累計生產原煤10495萬噸。下半年，隨著建設煤礦手續辦理的加快、安全管控措施加強、壓煤村莊搬遷逐步推進、礦井智能化建設程度提高、增產保供期間釋放優質產能政策落地，預計能夠釋放3000萬噸的增產潛力。

為了減少階段性缺煤發生頻率、讓煤炭供應和價格長期保持穩定，國家發展改革委等部門近期還發布了新增煤炭先進產能和增強儲備能力等長期保障措施，旨在通過短期與長期保障措施相結合，進一步提高煤炭供應能力。

一方面，煤炭儲備能力不斷增強。目前，我國推進煤炭儲備能力建設，經過多年建設，目前已形成1億噸政府可調度儲備能力，主要分布在煤炭生產集散地、消費集中地、主要鐵路運輸節點和接卸港口。今年以來，我國根據煤炭供需形勢需要，先后4次向市場投放了超過500萬噸國家煤炭儲備，并將繼續向市場投放1000萬噸儲備，保障煤炭穩定供應。

另一方面，進口煤補充作用明顯。針對今年煤炭進口資源減少的情況，國家有關方面鼓勵國內企業及早對接國外資源，提前鎖定資源和價格，6月份我國煤炭進口2839.2萬噸，同比增長12.3%。根據進口煤訂單情況看，預計7、8月份還將保持繼續增長態勢，7月份有望突破3000萬噸，能較好地補充國內煤炭供應。

此外，面對7月20日河南遭遇大范圍極端強降雨天氣，電力、煤炭等供應受到影響的情況，國家發展改革委迅速組織有關方面積極應對，加大跨省區支援力度，全力保障河南省煤電油氣穩定供應。經各方共同努力，截至21日8時，約2/3重要用戶已恢復供電，其余電力用戶正在全力搶修。

清潔能源發電能力顯著提升

7月19日，國家發展改革委政研室主任、新聞發言人金賢東在7月份例行新聞發布會上表示，國家發展改革委將著力提升各類電源發電保供能力，推動重要新增電源按時投產，指導地方和企業促進水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源電力多發滿發。據介紹，今年上半年全國規模以上工業發電量同比增長13.7%。其中，火電、水電、核電、風電、太陽能發電同比分別增長15.0%、1.4%、13.7%、26.6%和9%。6月份，發電量同比增長7.4%。今年6月份，國家發展改革委共審批核準固定資產投資項目審批核準7個項目，總投資389億元，主要集中在能源、水利等行業。

隨著風電、光伏發電等可再生能源技術進步和成本加速下降，能源綠色低碳轉型成為大勢所趨。在近日舉辦的2021年國際能源變革對話大會上，國家能源局局長章建華表示，2020年，我國非化石能源占一次能源消費的比重達15.9%，已達世界平均水平，煤炭消費比重降至56.8%；清潔能源供給能力持續提升，水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一。截至2020年底，清潔能源發電裝機規模增至10.83億千瓦，占總裝機比重接近50%。

不僅如此，氣電和煤電還進一步形成了互補支撐。目前，氣電裝機接近1億千瓦，煤電通過淘汰落后機組、持續優化裝機結構，已建成全球最大的清潔煤電供應體系，通過氣、煤資源的優化互補，強化了電力兜底保供支撐能力。

在加強天然氣供應方面，國家有關部門組織中石油、中石化、中海油做好油氣田安全穩產增產，國產氣保持5.8億立方米/日左右的高位水平；進口管道氣穩定在1.7億立方米/日的高位；LNG接收站接卸能力充足，日均供應3.5億立方米以上；管存保持高位，可調節能力強；各大地下儲氣庫按計劃進度注氣。目前，天然氣供應充足穩定，為南方部分地區燃氣發電提供充足資源保障，有力有效地保障了氣電大省江蘇、浙江、上海、廣東頂峰發電用氣需求。

多種能源的協同發力也協力保障了高峰期電力等能源需求。迎峰度夏以來，從單日最大發電量來看，燃煤機組約169億千瓦時，氣電9.7億千瓦時，水電54.3億千瓦時，核電穩定在11.8億千瓦時左右，風電、光伏合計31.3億千瓦時。綜合來看，多種能源協同發力多發滿發，在一次能源、來水和風光資源較為理想的情況下，高峰期電力等能源需求可以得到有效的保障。這些措施也將極大緩解階段性用煤高峰，推動煤炭市場行穩致遠。