2022年第一季度違背市場準入負面清單典型案例通報，涉及政府采購等

中國發展網訊 據國家發展改革委網站消息  近日，按照《國家發展改革委關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》有關工作要求，國家發展改革委會同有關部門、地方發展改革委和第三方機構對2022年第一季度違背市場準入負面清單情況進行排查，地方發展改革委會同有關部門已對案例線索進行核查處理，現對案例及處理情況進行通報。本次共通報6個案例，其中四個涉及限制外地企業參與本地招投標、違規設置政府采購、行政許可（準入）前置條件等。

案例 1：湖北省黃岡市有關部門違規限制外地經營者參與本地招投標活動 

2021 年 3 月，湖北省黃岡市城市管理執法委員會在政府網發 布《2021 年度項目招標代理機構遴選公告》，要求招標代理機構 在黃岡市區具有固定的經營場所，提供自有房產證或租用房產協 議或其他房產證明材料，涉及限制外地企業進入本地市場。

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。黃岡市城市管理執法委員會 全面糾正在項目招標遴選工作中違法行政行為。2021 年 12 月 22 日，在政府網上公示《關于廢止〈2021 年度項目招標代理機構遴 選入圍結果公示〉的公告》，廢止相關文件。召開會議檢視整 改，要求全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定做 法，特別是對需“一事一議”的通知公告審查不細或漏審的問題 進行認真整改，并將《反壟斷法》納入單位普法內容。按照《公 平競爭審查制度實施細則》要求，對已出臺的政策措施進行全面 清理，補做公平競爭審查，確保政策措施符合公平競爭要求。

案例 2：山東省菏澤市有關部門違規設置行政許可前置條件

2020 年 11 月 6 日，菏澤市應急管理局以菏澤市安全生產委員 會辦公室的名義制定和印發《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方 案》 ，規 定“申請 辦理 《煙花 爆竹零 售許 可證》 的零售 店 （點），必須與轄區內批發企業簽訂連鎖經營協議。”

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2021 年 11 月，山東省市場監 管局對菏澤市該行為進行調查。菏澤市應急管理局迅速整改，于 11 月 5 日印發《關于規范全市煙花爆竹連鎖經營推廣工作有關事 項的通知》，對《菏澤市煙花爆竹連鎖經營工作方案》中的相關 規定進行修訂，并在市政府網站進行社會公示，消除影響。

案例 3：湖北省隨州市有關部門違規設置土地估價機構準入前置條件

2021 年 4 月，湖北省隨州市自然資源和規劃局在政府網上發布《關于開展 2021 年土地估價機構備案工作的通知》，要求“在 我市行政轄區內從事評估業務的土地估價機構，應事先向我局申 請備案，憑備案證明開展土地估價業務。申請備案的土地估價機 構，須已經省自然資源廳同意予以備案。”

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。湖北省市場監管局于 2021 年 11 月 25 日派專班展開調查，宣傳法律法規，12 月 3 日對隨州市自然資源和規劃局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調 查。湖北省自然資源廳組織核查督辦，隨州市自然資源和規劃局 積極整改。一是廢止相關文件。2021 年 11 月 25 日，將《關于開 展 2021 年土地估價機構備案工作的通知》等公示內容從政府網站 上撤回，12 月 2 日印發《關于對開展土地評估機構備案妨礙公平 競爭問題整改的通知》，不再開展土地評估機構備案。二是召開 專題整改會議，組織政策學習。2021 年 11 月 25 日，專題學習 《反壟斷法》、《公平競爭審查制度實施細則》，嚴格落實公平 競爭審查制度。湖北省自然資源廳開展針對性制度建設和工作規 范，全面規范監管。2022 年 4 月，印發《關于進一步規范土地估 價行業監管的通知》，2022 年 5 月，印發《關于開展 2022 年土地 估價行業“雙隨機、一公開”監督檢查工作的通知》，2022 年 6 月，印發《關于做好 2022 年度自然資源評價評估工作的通知》。 于 2022 年 4 月至 5 月，在全省系統部署開展土地估價行業監管問 題排查整治活動。 

案例 4：重慶市合川區有關部門違規設置教育采購市場準入限制

市場主體反映，重慶市合川區教育委員會下發《重慶市合川 區教育委員會關于堅持民生導向服務教育事業加強中小學后勤服 務管理工作的意見》，規定“全區中小學教輔資料發行統一由合川區教委組織，具體由學子公司統一發行；全區中小學服裝采購統一由學子公司組織供貨；全區中小學辦公用品、文教用品、體 育器材供給，一律由學子公司集中采購供給；全區中小學學生保 險，統一由學子公司代理；全區教育考察培訓，統一由學子公司組織辦理。” 

案例來源：排查歸集。

處理情況：該案例已完成整改。2021 年 11 月，重慶市市場監 管局收到該問題舉報后迅即開展調查，督促合川區教委立即做好 違規文件的整改，形成《關于合川區教育委員會涉嫌濫用行政權 力排除、限制競爭案的調查報告》。2021 年 12 月，合川區教委印 發《關于廢止〈關于堅持民生導向服務教育事業加強中小學后勤 服務管理工作的意見〉的決定》（合川教〔2021〕461 號）。從 2022 年春季學期起，合川區已全面終止學子公司在全區中小學的 食堂（超市）物資配送、教輔資料發行、服裝采購等。同時，合 川區教委制定《中小學食堂大宗物資統一采購配送項目招投標方 案》，為各市場主體營造公開公平的市場競爭環境。目前，市教 委正在全市教育系統開展優化營商環境專項整治工作，重點對違 背市場準入負面清單、違反公平競爭等規范性文件、政策措施、 行政行為進行重點整治，堅決杜絕類似情況再度發生。

案例 5：廣西壯族自治區柳州市相關市場主體違規進入負面清單禁止或限制進入的行業、領域、業務 

廣西壯族自治區柳州市體育行政主管部門檢查發現，3 家場館經營攀巖、游泳等項目未獲得經營高危險性體育項目許可審批， 私自對外營業。涉及違背“未獲得許可、資質條件或通過內容審 核，不得從事特定文體演藝活動、業務或社會藝術水平考級活 動”等有關要求。

案例來源：地方報送。

處理情況：該案例已完成整改。

柳州市體育行政主管部門執法隊伍勒令 3 家場館暫時停業整頓，在獲批《經營高危險性體育 項目許可證》之前不可開放運營場內項目。指導有意向經營高危性體育項目的場館辦理有關許可，上門告知辦理流程及所需資料，引導其成為合規市場經營主體。 

案例 6：四川省內江市相關市場主體違規進入負面清單禁止或限制進入的行業、領域、業務

四川省內江市文化廣播電視和旅游局文化市場綜合行政執法 直屬大隊在有關景區開展執法檢查時發現，轄區某企業在未辦理 《旅行社業務經營許可證》情況下，以零團費方式招攬組織旅游 者內江二日游，并已安排旅游者到有關景點及其代理的保健品生 產商等地進行現場參觀。

案例來源：地方報送。

處理情況：該案例已完成整改。內江市文化廣播電視和旅游 局依據《中華人民共和國旅游法》有關規定，責令當事人立即改 正違法行為，并處罰款 1 萬元，對其法定代表人處 2 千元罰款。