發改委：建立健全激勵約束并重、與水利投融資體制機制改革相適應的價格監管機制

中國發展網訊 近日，國家發展改革委商水利部修訂印發《水利工程供水價格管理辦法》(下稱《水價辦法》)和《水利工程供水定價成本監審辦法》(下稱《成本監審辦法》)，完善水利工程供水價格形成機制。國家發展改革委有關負責人就兩個辦法答記者問。

問：請介紹一下修訂印發兩個辦法的背景。

水利工程供水價格，是指供水經營者通過水利工程設施供應的原水價格。近年來，黨中央、國務院對完善水利工程水價形成機制、深化水利工程供水價格改革提出了明確要求，要求充分發揮市場和政府的作用，善用價格杠桿調節供求，促進節約用水，同時吸引更多資本參與水利工程建設運營。

現行《水價辦法》2003年印發，《成本監審辦法》2006年印發，兩個辦法的實施對保障水利工程良性運行、促進水資源節約集約利用發揮了積極作用，但對照近年來黨中央、國務院對完善水利工程供水價格形成機制提出的新要求，現行兩個辦法在定價方法、監管模式、重要參數設置等方面已不符合形勢發展變化需要，有必要進行修訂和完善。為加快建立健全水利工程水價形成機制，提升水利工程供水價格管理的科學化、規范化水平，促進水利行業健康發展，國家發展改革委商水利部對原有辦法進行了修訂，充分聽取有關方面意見，并公開征求了社會意見，修改完善后于近日印發。

問：《水價辦法》的主要內容是什么？

此次修訂，主要是按照“準許成本加合理收益”的模式，建立健全激勵約束并重、與水利投融資體制機制改革相適應的價格監管機制，著力鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。

《水價辦法》主要明確了定價原則、定價方法、準許收入的確定、定調價程序等。主要包括：一是明確了“激勵約束并重、用戶公平負擔、發揮市場作用”定價原則，充分考慮了水利工程供水的行業特性，在強化成本約束的同時予以合理回報。同時，鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營，為擴大市場化融資規模創造條件。二是統一了定價方法，水利工程供水價格制定實行“準許成本加合理收益”的方法，明確了準許收入、準許收益的確定方法以及權益資本收益率、債務資本收益率等重要參數取值，并對新建工程初始定價、長距離引調水工程定價方式作了相應規定。三是根據工程情況分類定價，政府投入實行保本或微利，社會資本投入收益率適當高一些。同時，綜合考慮農業、非農業用水狀況和用戶承受能力等分別核定農業和非農業水價。

問：《成本監審辦法》的主要內容是什么？

《成本監審辦法》主要明確了定價成本構成、定價成本核定、定價成本的歸集和分攤、供水有效資產的核定等。主要包括：一是明確水利工程供水定價成本構成范圍，包括固定資產折舊費、無形資產攤銷費、運行維護費和納入定價成本的相關稅金。二是規定了相關參數的取值，明確了不得計入定價成本的項目，并對供水有效資產的核定口徑作了規定。三是明確了公益性成本與經營性成本、以及各類經營性業務之間的成本分攤規則；明確了區分供水經營者為企業和事業單位，分別核定定價成本。

問：請問修訂后兩個辦法有哪些亮點？

兩個辦法堅持目標導向和問題導向相結合，著力完善水利工程供水價格形成機制。主要亮點：

一是價格機制與投融資體制機制相適應，鼓勵引導社會資本參與水利項目。明確準許收益率根據權益資本收益率、債務資本收益率確定，其中社會資本投入形成的供水有效資產，權益資本收益率適當高一些，有利于吸引社會資本進入水利行業。債務資本收益率按照貸款市場報價利率核定，如實際貸款利率低于市場報價利率，則按照實際貸款利率加二者差額的50%核定，激勵供水經營者爭取更低利率。

二是建立了動態調整機制，水價調整更加靈活有效。水利工程供水價格監管周期為5年，如監管周期內工程投資、供水量、成本等發生重大變化，可以提前校核調整。動態調整機制的建立有利于根據經濟社會發展成本要素變化及時動態調整水價，充分發揮價格杠桿作用。

三是設置了最低負荷，有效防止過度投資。為引導新建水利工程合理確定供水規模，防止過度超前投資，同時解決原有工程因達產率過低造成單位供水成本偏高的問題，兩個辦法明確，監審周期內年平均售水總量低于工程設計供水量60%的，按設計供水量的60%確定?？紤]到一些原有工程上游來水量、用水需求等情況與設計階段相比已經發生趨勢性變化，實際售水量常年較多低于設計供水量，明確視情調整核定售水量，可保障工程運行維護需要。

四是規定新建工程提前簽訂協議，保障工程良性運行。明確了新建水利工程應當在項目前期工作階段，由供需雙方簽訂框架協議，約定水價測算邊界條件，確定準許收益率等關鍵參數取值、兩部制水價設置等。通過“先建機制，后建工程”，保障水利工程建成后的良性運行。

問：請問兩個辦法如何落實？

兩個辦法修訂印發后，國家發展改革委將對中央直屬及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）重大水利工程供水價格進行校核，依照兩個辦法的規定，分批開展成本監審，在此基礎上適時調整水利工程供水價格，更好保障水利工程良性運行，促進水資源優化配置和節約集約利用。