重大水利工程有力推進，為穩住宏觀經濟基本盤貢獻水利力量

中國發展網記者 成靜

5月16日，吳淞江整治工程（江蘇段）開工建設。

吳淞江整治工程包括江蘇段和上海段，吳淞江整治工程（江蘇段）全長約61.7公里，總投資156億元，是《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》確定的省際重大水利工程，也是《太湖流域防洪規劃》《太湖流域綜合規劃》等確定的流域綜合治理骨干工程。工程實施后，可進一步增加太湖洪水外排出路，提高流域防洪除澇能力，進一步完善太湖地區水網，增強水資源配置能力，發揮改善水環境和航運等綜合效益，為長三角高質量一體化發展提供更為有力的水利支撐。

吳淞江整治工程（江蘇段）開工，只是2022年中國水利建設舞臺上的精彩篇章之一。記者了解到，今年以來，國家發展改革委、水利部等部門加快推進水利基礎設施建設，加快完善流域防洪工程體系，實施國家水網重大工程，復蘇河湖生態環境，全力構建現代化基礎設施體系，有效發揮重大水利工程吸納投資大、產業鏈條長、創造就業多的優勢，為拉動有效投資需求、穩定宏觀經濟大盤做出水利貢獻。截至目前，國務院167次常務會議部署的55項重大水利工程已開工10項；6項新建大型灌區已開工1項。1-4月份，全國水利基礎設施建設全面加快，完成水利建設投資實現大幅增長，各地已完成近2000億元，較去年同期增長45.5%，廣東、山東、浙江、河北、福建、河南、江蘇、云南、陜西等9個省份，累計完成投資超過100億元。

多點發力  打通“堵點”攻克“難點”

今年以來，國際國內環境出現一些超預期變化，我國經濟下行壓力進一步加大，在此情況下，采取有力舉措推進水利基礎設施建設，可以有力推動經濟社會發展，助力穩住宏觀經濟基本盤。

4月8日上午，在國新辦舉行的2022年水利工程建設情況國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉表示，將多措并舉擴大水利工程的投資力度，積極有序推進項目建設，促進充分發揮重大水利工程建設對穩投資、擴內需的重要作用。

吳曉提出，要加快項目前期工作進度。有關地方要統籌把握規劃或者方案的進度、年度建設任務、地方財力與中央投資支持等因素，科學安排項目的實施次序，扎實推動項目論證，做好前置要件辦理等各項工作，促進項目盡快開工建設，確保中央投資一經下達即可形成實物工作量和有效投資，從而形成儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動接續機制。

水利部黨組書記、部長李國英多次強調，要全面加快推進水利基礎設施建設，充分用足用好各項政策，推動重大水利基礎設施項目盡早審批立項、開工建設，為穩定宏觀經濟大盤、實現全年經濟社會發展預期目標作出水利貢獻。水利部副部長魏山忠主持推動2022年重大水利工程開工建設專項調度會商，表示要加快推進重大水利工程開工建設，確保2022年新開工30項以上。

據介紹，圍繞完成今年水利建設目標任務，水利部多點發力，采取了強有力的措施：

細化實化目標任務。國務院167次常務會議明確加強2022年重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區建設和現代化改造、水生態保護和中小河流治理、中小型水庫建設等5類項目，水利部制定了工作方案。對于今年重點推進的55項重大水利工程和6項新建大型灌區項目，逐項明確要件辦理、可研審批和開工時間節點，確定責任單位、責任人，并建立臺賬，掛圖作戰。

健全工作推進機制。建立月報機制，跟蹤通報專項債券落實、水利建設完成，以及要件辦理、可研審批和開工建設情況；建立調度機制，橫向與相關部門不定期開展日常調度會商，縱向與各地每月開展1次專項調度，逐項分析研究，及時協調解決重點問題；建立督導機制，適時對進度滯后的項目和地區，進行通報、約談、督辦，強化責任追究。

加密調度會商頻次。據介紹，李國英部長專題研究重大水利工程推進情況；魏山忠副部長多次開展專項調度，部署推動重大工程前期工作和開工、加快投資計劃執行、用好地方政府專項債券等工作。對南水北調中線引江補漢工程前置要件辦理進行周調度。

擴大投資  拓展資金籌措渠道

水利項目公益性較強，市場化融資能力弱，長期以來主要以財政投入為主。吳曉表示，今年將在保證中央預算內水利投資合理支出強度的基礎上，持續優化投資結構，進一步對重大水利工程建設給予傾斜，重點保障跨流域跨行政區域、支撐國家重大戰略實施、防洪減災和保障國家糧食安全等方面的重大項目。同時，各地要充分發揮專項債券對擴大水利有效投資的重要作用，并用足用好地方政府專項債券可作水利工程項目資本金的政策。

吳曉指出，水利工程確實回報期長，但收益比較穩定，只要擇優選取項目，精心設計改革的方案和路徑，是具備吸引社會資本潛力的。“我們將進一步推進水利投融資改革的創新實踐，鼓勵支持地方依托項目供水、發電等經營性收益建立合理的回報機制，積極引導社會資本依法合規參與工程建設和運營，擴大股權和債權融資規模；對符合條件的水利項目，積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，促進形成投資的良性循環。”吳曉說。

據了解，為了進一步擴大水利投資，水利部在積極爭取加大中央財政投入力度的同時，還深入研究政策措施，指導地方創新工作思路，拓寬投資渠道，從地方政府專項債券、金融資金、社會資本等方面想辦法增加投入，保障水利基礎設施建設資金需求，切實發揮水利基礎設施建設擴大內需、穩定宏觀經濟大盤的重要作用。今年，全國水利基礎設施建設將完成8000億元以上。

近日，水利部、國家開發銀行簽訂合作協議，還將聯合出臺關于加大開發性金融支持力度提升水安全保障能力的指導意見，指導地方用好中長期貸款金融支持政策。加強與相關金融機構溝通，深化合作，不斷擴大金融支持水利信貸規模。2022年第一季度，國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國農業銀行累計發放水利貸款687億元，貸款余額達到10620億元。

水利部還將研究出臺推進水利領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的指導意見，以及推動水利項目政府和社會資本合作（PPP）的政策性文件。同時，加強對水利項目利用地方政府專項債券的交流培訓，指導督促地方做好申報和落實工作。據介紹，今年1-4月份，830個水利項目已落實地方政府專項債券720億元，較去年同期增加386億元，增長115%。

另據記者了解，截至目前，農村供水工程建設資金完成約200億元，提升了666萬農村人口供水保障水平；今年安排大中型灌區續建配套與現代化改造投資近190億元，預計將新增糧食生產能力36億公斤，新增節水能力35億立方米。

水利基礎設施建設的全面加強，有力發揮了水利穩投資、穩增長的重要作用，為穩住宏觀經濟基本盤貢獻水利力量。