美國綠色發展戰略帶來的教訓和啟示

崔震海 趙越 

美國新政府致力于綠色產業發展，積極制定2萬億美元的綠色發展戰略。其中就明確提議美國在2035年實現100%的清潔能源發電。美國新總統就職當天即簽署重返《巴黎協定》的法案。美國雄心勃勃的綠色發展戰略希望盡快可以回到引領全球綠色發展的地位。

美國依然缺乏綠色能源替代傳統化石能源均衡發展策略。根據美國能源信息署（EIA）的數據顯示，2019年，美國可再生能源在一次能源消費占比11%，表明美國綠色發展情況與實際目標差距較大；另一方面表明美國社會對于化石能源較高依賴度。政府深知綠色發展過程艱巨，因此，新政府上臺后不久便取消了美國與加拿大間石油輸送管道的“基石”項目。盡管美國民眾看到美國政府在綠色發展上的堅定決心，但其做法依然存在相對脫離實際情況且激進的問題。

近期，美國得克薩斯州遭遇極端寒流導致大面積停電，盡管得州的風力發電近幾年飛速發展，但僅僅占得州整體發電量15%，其中的主要原因之一是在極端寒流天氣下風力發電的風葉被凍住無法正常運行。美國民眾意識到化石能源與綠色清潔能源之間均衡發展才可以保證電力系統穩定。從技術角度來看，風能發電與光伏發電并不穩定，對氣候、溫度等自然因素有特定要求；而氫能發電的成本過高；相比較于化石能源發電的穩定性來講，這些可再生能源發展還需要不斷完善，短期內完全替代傳統化石能源并不現實。

美國短期內采取綠色能源替代政策時更應該考慮成本、技術和實際需求等因素，防范以下四方面風險：首先是激進的遏制化石能源在美國能源消費中的占比，這會打破能源市場供需平衡關系，造成一定程度上能源短缺，使得能源價格不斷上升，甚至在一定程度上會壓制新能源的發展，增加化石能源的利潤。

其次是綠色能源投資的不確定性將直接影響美國資本市場的穩定。2019年，美國ESG基金規模就已經達到了214億美元，新政府依然積極鼓勵養老金基金投資ESG資產，在新能源穩定性出現問題的情況下，勢必會通過風險傳導機制影響資本市場的發展。

然后是激進的發展方式會降低美國在應對突發事件能力。以得州停電事件為例，不穩定的能源發電系統無法應對突發事件，民眾用電安全受到威脅。

最后是綠色發展所導致的外交風險。新政府取消美國與加拿大間石油運輸管道許可后，引起加政府極度不滿。如果再次發生能源緊缺問題，加拿大將大幅減少給美國本土的化石能源，新政府不得不尋求其他國家的能源支持，這將增加美國外交成本。

總之，綠色發展已然成為全球的發展趨勢，世界各國都要汲取美國的能源發展教訓，制定切實可行的綠色產業發展戰略。（作者分別系中國人民大學重陽金融研究院研究員、助理研究員）