海南澄邁縣今年瞄準12％的增長目標

中國經濟導報、中國發展網訊  羅津 徐衡 記者王心武報道  日前，記者從海南省澄邁縣了解到，今年，澄邁縣將牢牢抓住自貿港建設機遇，突出澄邁特色優勢，把制度集成創新擺在突出位置，完善政府治理體系，提高政府治理能力，推動各項工作高質量發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12 %左右，社會消費品零售總額增長15 %左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長10%左右，農村常住居民人均可支配收入增長11%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%左右。

 圖為縣長司廼超作政府工作報告 縣外宣辦供圖

著力擴投資促消費穩外貿

據了解，2021年，澄邁縣將爭取自貿港建設更多早期收獲，用好進口關稅、進口環節增值稅和消費稅三大稅收政策，著力降低企業的財務成本。圍繞“3＋1”重點產業開展全產業鏈招商，調整優化對賭協議等招商機制。引進國外先進裝備制造、互聯網、大數據、云計算等產業優質項目。加快推進自貿港先導性項目建設，實現區塊鏈技術賦能產業、賦能政務服務等場景應用方面取得新的突破。推動東方物探區域總部、中油深南LNG儲備庫擴建、北京寶石海洋石油鉆井制造等油服基地項目加快建設。

----持續推進強企穩企扶企行動。聚焦自貿港貿易投資自由便利等六大要素，著力打造一流的營商環境，切實降低企業制度性交易成本，主動當好產業鏈的組織者，以產業補鏈強鏈不斷夯實經濟根基。落實穩崗補貼政策，鼓勵縣內企業項目優先招聘本地工人。加大金融服務實體經濟力度，金融機構人民幣期末貸款余額要增長9%以上，并重點向民營中小微企業傾斜，著力解決融資難和融資貴問題。引導外資外貿企業用好外經貿發展專項資金、服務貿易創新發展引導基金，促進外資外貿企業高質量發展。

-----精準發力積極擴大有效投資。落實自貿港投資新政三年行動，初步安排省縣重點項目76個，年度投資計劃53.37 億元，強化項目進度和質量管理，實施重點項目“揭榜掛帥”制度，做到“雙提高、雙優化”：一是提高項目推進效率。推行“標準地”出讓方式，推動項目“拿地即開工”。加強項目進度管理，實行月度排名通報制度，并強化排名結果在年度考核評優和績效發放等場景應用。二是提高項目統籌能力。堅持以產業項目為主，力爭產業投資增速達到12.9%，產業投資占總投資比重提高到64%。三是優化要素資源配置。把土地資源、規劃指標等要素向具備開工條件的優質項目傾斜，財政資金優先向“海澄文定”一體化、基層教育、衛生、農村“五網”基礎設施等領域傾斜。四是優化項目投資結構。充分發揮財政資金杠桿放大效應，每年財政安排1億元政府先導基金，引導社會資本參與現代產業、基礎設施和社會民生項目建設。

-----全面促進消費擴容升級提質。把擴大消費需求放在融入國內國際“雙循環”的戰略高度加以推進，從供給和需求雙側發力，不斷推進消費擴容升級提質。一是堅持供給創造需求。提升農副產品商品化程度，力爭全年“6＋2”品牌農業產值增長5%，“五香”產業培育初具規模。爭取環島旅游公路在澄邁境內布局旅游驛站。積極舉辦國際性或全國電子競技、互聯網大賽等文體活動，積極培育消費新熱點。二是堅持需求牽引供給。聚焦“吃住行游購娛”六大旅游要素挖掘消費需求，組織開展樂購嘉年華、旅游消費季等商業活動，引導各景區、酒店、商超等市場主體開展個性化促銷活動。

-----以高水平開放穩定外資外貿。全力完成省下達的今年貨物進出口總額29.85億元、實際利用外資1億美元的目標任務。落實跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘。主動靠前服務，為外貿企業提供國際貿易政策咨詢和法律援助。擴大游戲產業出口規模，力爭實現游戲產業出口產值同比增長16%，打造自貿港數字產業對外開放重要窗口和基地。

不懈推動產業轉型升級

繼續培育壯大戰略性新興產業。一是培育壯大油氣勘探生產服務業；完善澄邁油氣勘探生產服務基地先導性概念規劃，實現產業規劃和空間規劃的高度融合；推動成立油服基地運營公司；加快推進油服基地基礎設施和產業服務平臺建設，開工建設中海油服等重大項目，確保中海油海南馬村碼頭后方陸域擴建等3個項目竣工投產。二是大力推動數字經濟發展。海南生態軟件園要實現營業收入和稅收增長均超過16%。加快推進海南自貿港區塊鏈試驗區、騰訊生態村、百度生態村、中國游戲數碼港等百億級產業項目建設。積極爭取創建離岸數據中心、國際互聯網專用通道，打造鏈接全球的創新網絡。開展數據跨境傳輸安全管理試點，推動“監管沙盒”試點落地實施，加快推進美造村整村搬遷和智慧新城片區征地拆遷工作。

做大做強現代服務業。一是大力發展現代物流產業。推動醫療器械華南結算中心、長發眾邦美妝產業園等項目落地，建成京東澄邁電子商務產業園及運營結算中心、普洛斯澄邁物流園投入運營；完善城鄉快遞物流體系。啟動實施老城—金馬片區高壓線遷改工程，加快推進馬村港區和金馬物流園現代航運設施建設。二是推動農、文、旅融合發展。做足“富硒”“長壽”品牌文章，繼續打造一批精品鄉村旅游點，建設椰級鄉村旅游點2家，打造至少1個網紅打卡點。加快推進全民健身中心、美榔雙塔文物保護等項目建設。高起點開發東水港、玉包港、新興港休閑漁業旅游資源，高標準打造國家一級中心漁港。

推動傳統產業優化升級。一是推動農業提質增效。推動農業產業結構轉型升級，加快推進漁業轉型、漁民轉產，實施休閑漁業試點建設和發展深海網箱養殖。大力推動農村產業融合發展，整體規劃休閑農業、鄉村旅游等農業新業態，新增1-2個省級現代農業產業園，組織創建國家級現代農業產業示范園，建設1個休閑漁業試點。二是實施“騰籠換鳥”戰略。加快推動華盛環保建材產業升級、陜建機股份海南智能制造等項目建設。積極引進國內外前沿數字化智能制造技術大型商用平臺企業。重點發展維修再制造等保稅類低碳制造業。加快推進深海深空機器人、PK生態村等先進制造產業，推動制造業向低碳化、智慧化、高附加值轉變。

持續優化營商環境

為有效激發各類市場主體活力，澄邁縣將深化體制機制改革。一是繼續深化“放管服”改革，對入駐政務服務中心行政許可事項實行動態管理，實現“一個平臺管服務”“一枚印章管審批”“一網一碼管通辦”。推動澄邁縣社會管理信息化平臺一期項目建設，利用區塊鏈技術等服務“一線放開、二線管住”監管工作。繼續深化園區行政管理體制改革，進一步爭取省級對海南生態軟件園管理局下放審批權限，真正做到“讓項目進園區、讓園區說了算”。

二是推動制度集成創新。推動國土空間規劃、產業規劃高度融合，堅持“一張藍圖干到底”。探索引導社會資本參與“兩新一重”基礎設施和民生事業。在老城經濟開發區探索完善“管委會+平臺公司”管理模式、在海南生態軟件園探索完善“法定機構+園區運營商”管理模式，爭取有營商環境制度創新案例列入自貿港制度創新成果案例。

三是打造一流營商環境。全年力爭新增市場主體增長35%。落實《澄邁縣優化營商環境方案》，開展優化營商環境建設年行動，建立每月通報營商環境負面典型案例制度。把更多的行政資源從事前審批轉移到事中事后監管上。堅持“六要六不準”，當好服務企業、項目和群眾的“店小二”，實行項目建設管家和幫辦制。完善澄邁營商環境評價和考核體系，著力抓好省級評估中薄弱指標整改工作。

深入推進鄉村振興

在推動鄉村振興前，澄邁縣將首先鞏固拓展脫貧攻堅成果。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，推動脫貧攻堅和全面推進鄉村振興有效銜接。加強脫貧人口、邊緣人口、農村低收入人口常態化監測和幫扶，確保無返貧和無新增貧困。繼續扶持壯大扶貧產業。大力發展村級集體經濟，探索引進發展集體經濟第三方服務企業，力爭到2021年底消除集體經濟“空殼村”，實現80%的村收入達3萬元以上。

做精做強富硒特色農業。圍繞做“精”農產品、做“深”產業鏈，繼續發動農民擴種保收，力爭“6＋2”品牌農業收獲面積和產量均同比增長5%左右，糧食收獲面積和產量分別同比增長1%和3%，蔬菜播種面積和產量分別同比增長2.3%和3.5%。加快推動20萬頭/年澳洲進口活牛屠宰加工（二期）、進出境動物指定隔離檢疫場（二期）等項目建設。各鎮要結合實際精心打造好“一鎮一業”“一村一品”。

建設宜居宜游美麗鄉村。開展鄉村建設行動，全面開展農村人居環境整治，健全村莊保潔長效機制。新建和改建衛生戶廁17787 座以上，提高廁所糞污資源化利用率，堅持農業農村優先發展的原則，推動基礎設施和公共服務向農村延伸、向農村傾斜。推進12個美麗鄉村、28宗外語標識牌項目建設。制定全縣村莊和居民點現代化、產業化、旅游化改造提升計劃，確保農村和墾區發展與自貿港建設同步推進。

落實“三農”保障機制。加快推進農村房地一體和集體建設用地使用權確權登記發證工作。確保新一輪“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編。開展農房報建審批“零跑腿”試點工作，切實保障“一戶一宅”指標要素供給。繼續推進完善承包地“三權分置”制度，穩步推進農村集體土地入市和宅基地改革試點工作。推進農技推廣體系改革，建立縣、鎮、村農業科技試驗示范基地網絡。

加強生態文明建設

良好生態環境是最普惠的民生福祉良，為加強生態文明建設，澄邁縣將推進國土空間利用提質增效。一是編制國土空間規劃。加快編制澄邁縣國土空間規劃，推進重點園區、城鎮、村莊及行業發展等各專項規劃修編工作，同步匯入省國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。二是推進建設用地高效利用。落實土地新政，推動要素向重點園區、重點項目傾斜。實行最嚴格的節約用地制度，加大盤活低效存量土地力度，推進金江、老城等重點城鎮低效用地再開發，采取“退二進三”等方式，妥善解決土地歷史遺留問題。三是探索農村閑置建設用地盤活和入市有效途徑，重點盤活空心村、祖屋、廢舊學校等閑置用地，增加農民財產性收入。

推動資源節約集約循環利用。一是推進低碳節能發展。嚴把產業準入關，從源頭上全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業項目落地。加強重點耗能行業和單位監管，支持重點能耗單位節能減排技術改造。抓好電力、化工、建材、農漁產品加工等重點行業的資源消耗減量化。加快推進充電樁布局建設，完成推廣新能源汽車475輛任務。二是全面推行清潔生產。加快裝配式建筑、綠色建筑等低碳項目建設，確保完成省下達的裝配式建筑任務指標。三是大力發展循環經濟。嚴格落實“禁塑”工作，推動全生物降解塑料產業發展，實現替代產品規范化和全流程可追溯。推廣使用新型可降解農膜，推進廢舊農膜、農藥廢棄包裝物等農業投入品廢棄物、畜禽養殖廢棄物集中處理和資源化利用，構建生態循環農業產業鏈。 

堅持不懈加強生態環境保護。一是強化生態環境保護責任。全面完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改年度銷號工作。完善全縣自然資源資產負債表，構建以綠色發展為導向的生態文明評價考核體系。進一步完善河、湖、灣、林長制管護機制，壓緊壓實生態保護主體責任。二是實施生態環境修復工程。開展國土空間生態修復專項規劃修編工作，持續實施林區生態修復和植樹造林，重點推進北部藍色海灣生態環境治理與修復、南渡江金江段上游生態防護林和下游沿江生態建設等重大工程。三是完善環?；A設施建設。加快城鎮和農村污水處理設施配套管網建設。建立全縣生活垃圾投放、收運、處理的全過程分類系統。開工建設農村污水處理設施296個，實現農村污水處理設施覆蓋率達40 %。

堅持民生優先解決群眾關心問題

今年，澄邁縣將繼續把穩就業擺在突出位置。全面落實穩就業各項政策措施，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員和退役軍人就業創業服務工作。支持返鄉大學生創業，以創業帶動就業。落實好公益性崗位開發等就業扶持政策，確保脫貧戶零就業家庭有一人穩定就業。依托縣職校等平臺大力推進職業技能培訓，著力解決就業供需結構性矛盾。

推動教育優質均衡發展。確保海南中學美倫校區2021年秋季開學招生。加快推進4個試點鎮集中寄宿制辦學工程進度，啟動6個鎮集中寄宿制辦學項目前期工作。啟動華東師范大學澄邁實驗中學二期建設和澄邁中學高中部搬遷工作。推進金江中心學校、實驗小學整體搬遷前期工作。逐步擴大學前教育基本公共服務均等化比例。繼續實施特崗教師計劃和定向免費師范生培養計劃。持續深化中小學教師“縣管校聘”管理改革，探索成立教師管理服務中心，推進教師交流輪崗，著力解決教師結構性缺編問題。穩步提高偏遠地區教師待遇。

全面實施健康澄邁行動。加大公共衛生基礎設施項目建設力度，建成5個“7+3”能力建設項目并投入使用。開工建設縣疾控中心改造搬遷工程、縣醫院傳染病救治能力提升項目。推進遠程醫療、分級診療、智慧醫院等項目建設，提高對重大疾病和重大疫情防控救治能力。強化公共衛生應急體制建設，堅持“四早”要求，落實“外防輸入、內防反彈”“人物同防”等常態化疫情防控措施。提升核酸檢測實驗室檢測能力，做好新冠肺炎疫苗接種工作。規范各級醫療機構發熱門診建設，強化疫情防控和病例救治能力建設。

提升公共文化服務水平。啟動旅游和公共文化機構功能融合試點工作，推進文化惠民工程，繼續開展送文藝、戲曲、電影下鄉活動。抓好文化遺產保護與活化利用，推動文物與旅游深度融合。精心辦好2021年中國龍舟公開賽等重大體育賽事活動。

綜合施策保障菜價平穩。壓實“菜籃子”市縣長負責制，建立“菜籃子”建設聯席會議、降低菜價目標責任制和督查考核機制。保持常年蔬菜基地規模8000畝，蔬菜自給率達65%。設立農商超對接、直供直銷場所，政府主導建設運營一批公益性農產品批發市場和農貿市場，實現綜合菜價全省排名下降。

更好保障居民住房需求。開工建設安居型商品住房項目。加快推動郵政局宿舍、邊防宿舍等5個老舊小區改造。繼續推進“抄表到戶”。單列租賃住房用地計劃，出臺鼓勵政策，形成存量商品住房轉型利用、市場化租賃住房建設、利用閑置土地建設租賃住房等實操案例。出臺《租購合同權辦法》，整頓規范住房租賃市場秩序，及時處置長租房違約風險隱患。

大力推進平安澄邁建設。牢固樹立總體國家安全觀，時刻繃緊保密守密這根弦，嚴密防范敵對勢力滲透和套取國家秘密。加強網絡意識形態管理，嚴厲打擊利用網絡傳播政治謠言等違法行為。持續開展新一輪禁毒三年大會戰。常態化開展掃黑除惡。加快岸線防護圈港口船舶綜合管控系統建設，開展“三無”船舶集中打擊整治。加強應急管理、安全監管、防震減災、消防救援工作。強化食品藥品安全監管。提高防疫物資和糧食儲備安全保障水平。加強縣域社會治理現代化試點建設，健全完善社會矛盾糾紛源頭排查化解機制，努力打造社會治理現代化的澄邁樣本。