“新動能”成各地發展改革高頻詞，政府搭臺企業唱戲相得益彰

高質量綠色發展的麗水開發區。金獻光/攝

中國經濟導報、中國發展網 記者張洽棠、殷曉旭、皮澤紅、沈貞海報道

目前，新動能已經成為各地發展改革工作的高頻詞匯，中國經濟導報記者梳理了各地新動能實踐，無論是政策引導，還是企業發展，政府搭臺與企業唱戲相得益彰，共同唱響高質量發展合奏曲。

山東日照：放大政策帶動效應

近日，山東省發展改革委印發《關于公布山東省第一批戰略性新興產業集群名單的通知》，公布首批12個省級戰略性新興產業集群。日照市上報的高品質鋼鐵材料、信息技術服務2個產業集群全部入選，數量與濟南、煙臺、威海并列第一。

日照市入選的高品質鋼鐵材料、信息技術服務產業集群，發展勢頭持續向好，輻射帶動力度不斷增強，成為推動經濟高質量發展的動力引擎。

其中，高品質鋼鐵材料產業集群是日照市第一個千億級產業集群，也是山東全省鋼鐵產業轉型升級的核心區、引領區，對該省鋼鐵產業布局調整、資源優化配置具有重要推動作用。對標國際一流，聚焦高端發展，以“三大產業園區、兩大龍頭企業、一批配套產業”為核心，打造世界級先進鋼鐵制造基地。

信息技術服務產業集群是日照市重點打造的戰略性新興產業集群，構建了“龍頭企業-產業園區-產業聯盟-公共平臺-人才培養”相結合的創新體系。集群以日照市高新區為依托，輻射帶動日照經濟技術開發區、東港區，初步形成了“一核兩極”的發展格局。

對進入名單的產業集群，山東省發展改革委將加大分類指導力度，并予以政策支持。省級戰略性新興產業集群將優先納入山東省“十強”產業“雁陣形”集群庫；集群優質項目優先列入山東省重大項目、新舊動能轉換優選項目名單，并由山東省爭取列入國家重大建設項目儲備庫，在土地、資金、人才等要素方面予以重點保障等。

建設戰略性新興產業集群，對加快構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系、形成產業鏈整體競爭優勢具有重要意義。近年來，日照市把握新舊動能轉換重大機遇，聚焦高質量發展，大力培育戰略性新興產業集群，先后出臺了《日照市戰略性新興產業行動計劃》《日照市“互聯網+”行動計劃》《關于加快人工智能等新一代信息技術產業發展的實施意見》《日照市新型基礎設施建設三年行動方案》等多項政策，厚植戰略性新興產業集群成長壯大的土壤。成立了先進鋼鐵制造、新一代信息技術、生物醫藥等項目招引推進建設專班，實行領導包保、專班推進、提級會商、服務專員等系列措施，加快推進項目落地實施，營造了良好的發展氛圍。

搶抓用好入選機遇，放大政策帶動效應。下一步，日照市發展改革委將深入落實“創新興市”發展戰略，以兩個省級集群為引領，聚焦生命健康、現代海洋、新能源等“十四五”特色優勢產業，加大戰略性新興產業鏈培育力度，壯大龍頭企業，深化創新合作，做優產業生態，加強“四新”經濟項目建設、推進和儲備，全力爭取政策支持，推動戰略性新興產業提升發展，打造更多具有區域影響力的新興產業集群，加快融入山東省、全國中高端新興產業鏈供應鏈，培育壯大日照市經濟發展新動能。

廣東東莞：聚焦打造六大新動能

近日，廣東省東莞市發布2021年該市政府一號文《東莞市人民政府關于加快打造新動能推動高質量發展的若干意見》。“加快打造新動能”是東莞市委市政府立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，為推動高質量發展而專門推出的16條政策干貨及一系列配套政策，通過不斷優化新動能發展環境，引導各類資源向新動能領域傾斜，全力打造多元發展、多極支撐的現代化產業新體系，為高質量發展注入源源不斷、強勁澎湃的新動能。

東莞市委常委、常務副市長喻麗君表示，東莞作為一個以實體經濟、以制造業為主的城市，產業和企業是東莞發展新動能最重要的力量，科技、投資、市場是巨大發展潛能的新領域，重大發展平臺是新動能的主戰場。

在產業、企業新動能方面，東莞提出在戰略性新興產業基地實行“七個一”工作機制，推廣實施“標準地”“帶設計方案出讓”等；對優勢傳統產業鼓勵與高水平咨詢服務機構合作，對診斷輔導服務費用給予最高100萬元補助；在文旅、汽車、教育、體育等行業深挖新動能，3年內每個行業各引進培育2~3個具有較強競爭力的龍頭企業；提出持續推動“小升規”工作，對符合條件的給予最高10萬元升規獎勵，以及最高10萬元穩規獎勵。

科技新動能方面，提出3年內打造中試基地10個以上，對中科院系統優質科技成果在莞實現產業化最高給予500萬元資助，對龍頭企業牽頭組建創新聯合體開展技術攻關最高給予500萬元資助。

投資新動能方面，提出納入“十四五”規劃項目不再要求編制項目建議書，統籌配置2000畝用地指標支持工業企業增資擴產，在同等條件下優先納入東莞市重大項目，享受行政審批“綠色通道”。

市場新動能方面，提出支持在莞舉辦知名專業展會、行業峰會；提出大力發展首店經濟，加快建設高品質商圈、商業綜合體和奧特萊斯購物公園。

平臺新動能方面，提出要將重大發展平臺打造成為新動能發展的引領示范區，適度超前布局5G基站、智慧交通等新基建，鼓勵率先培育發展數字經濟、創意經濟、宅經濟等新業態新模式，同時與港澳在現代金融、專業服務、離岸貿易等領域加強合作。

浙江麗水：精準發力激活“一池水”

當前，經濟發展格局深刻重塑，“雙招雙引”的區域競爭愈加激烈。高端人才、高端項目作為稀缺戰略資源，成為各地競相角逐的焦點。

引進新變量，打造新優勢，激活新動能。“雙招雙引”馬不停蹄，投資興業熱火朝天，正不斷激活浙江麗水高質量綠色發展的“一池春水”。

浙江晶睿電子科技有限公司電子晶圓片和外延片制造項目總投資50億元，是麗水2020年引進的半導體產業重大項目之一。該項目2020年10月開工，力爭在今年5月實現投產，實現電子晶圓片和外延片年產能996萬片，年產值53.85億元、利稅11.5億元。“項目建成后將加快微電子技術、光電子技術、化工及基礎性原材料等上下游產業鏈的協同創新及國產化進程，對提高我國半導體戰略新興基礎產業創新能力具有重要意義。”公司董事長張峰自豪地說。

近年來，麗水立足“一帶三區”戰略規劃和產業發展需求，繪制招商地圖，錨定主攻方向，創新招引策略，通過突破重大戰略項目、深耕細分產業領域、大膽發力未來產業，全市大、高、優項目引進明顯增多，一批具有戰略意義的投資項目落戶麗水。

麗水有針對性地謀劃推出聯城、兩湖、中岸圩、天堂山等區塊招商，推出文旅康養、生命健康等產業招商，得到了市場的良好反響和互動，招引企業層次顯著提升、半徑明顯擴大。

用活招引方法，加快項目落地。這兩年，麗水經濟技術開發區不拘一格大膽創新招商舉措，多元化采用飛地招商、基金招商、股權并購、海外授權招商等多種方式，成功引進半導體全產業鏈項目8個，并購上市公司2家，引進上市公司產業化項目3個。

目前，麗水市已設立總規模60億元的麗水市高質量綠色發展產業基金、總規模8.08億元的麗水寧波兩山股權投資基金。通過搭建資本、項目、信息等資源要素集聚平臺，麗水市成立了浙西南首家金融產業園——水街基金產業園。

創新運用發展平臺，飛地招商擴面升級。目前，麗水全市有已建或在建飛出去的消薄、科創、產業等各類“飛地”20個，其中“消薄飛地”16個，“飛出地”投資達19.5億元；麗水還在上海張江、杭州數字大廈、寧波杭州灣打造科創“飛地”產業園，開發區同時在海外設立招商引才聯絡站和人才孵化器，建立老撾磨憨磨丁經合區飛地，利用合作區獨特的區位優勢和政策優勢，拓展產業布局、協同產業招商。