探索“習水戰法” 投身脫貧攻堅

中國經濟導報 中國發展網記者 | 程暉  吳承坤

1974年出生的李昕，已經是一名有著25年黨齡的老黨員了，現任貴州省習水縣委辦公室副主任，習水縣扶貧開發辦公室（縣生態移民局）黨組書記、主任，前不久榮獲全國脫貧攻堅先進個人榮譽稱號。

2016年，為了貧困鄉親，李昕臨陣受命、勇擔重擔、矢志戰貧，始終將“精準”二字貫穿全過程，緊扣“扶貧四問”“十面合圍”，當好脫貧攻堅“參謀”。他是干部眼中的“李鐵人”、群眾心中的“貼心人”。1800多個日夜，無數的艱辛付出，為習水在全省國家級扶貧開發重點縣中率先成功實現“減貧摘帽”、消除絕對貧困作出較為突出的貢獻。

臨陣受命，勇挑重擔

習水縣是國家扶貧開發工作重點縣。建檔立卡之初，全縣有貧困人口149911人，貧困發生率22.3%，低保、五保占比近30%，因病致貧、因殘致貧占比超過20%，“無業可扶、無力脫貧”的貧困人口不在少數。貧困量大、面廣、程度深、減貧難度大是最典型的特征，也注定脫貧攻堅是一場“大硬仗”、難啃的“硬骨頭”。2016年，在脫貧攻堅任務最重、最難的關鍵時候，李昕同志臨陣受命，奔赴脫貧攻堅戰場。他廢寢忘食，兢兢業業，不斷學政策、抓調研、做設計、抓培訓、搞協調、強督促等。不管多忙多累，他依然保持著旺盛的精力和飽滿的激情，身上好像永遠有使不完的勁兒，同事們暗地里都稱他為“李鐵人”。

讓貧困群眾更快更好地脫貧致富，這是李昕決心要完成的使命。面對困難和挑戰，他沒有一絲的猶豫和退縮，始終把責任扛在肩上、工作抓在手上。作為扶貧辦主任，既是脫貧攻堅的戰斗員，更是指揮部的“參謀”，他立足縣情貧情，牽頭構建了“縣、鄉、村”三級脫貧攻堅指揮體系，完善了脫貧攻堅巡查督查、問責追責、通報獎懲等10余項制度。他堅持貧困對象識別標準、程序、糾錯、管理“四個準”，扣準“第一顆扣子”。堅持精準幫扶年初有標識、年中有措施、年底有成效、全程有幫扶責任人痕跡“四個真”，精準落實幫扶措施，堅持脫貧退出標準、程序、檔案、簽字“四個實”，全縣建檔立卡貧困人口全部達標退出，做到不落一戶、不掉一人。工作中，他善于研究、敢于創新，探索提出“一訪二看三算四評五清理”識貧方法、“十面合圍治十窮”攻堅戰法、“4310”鞏固提升戰法等精準管用的“習水戰法”，破解一系列基層抓落實的難題。建立了防貧監測預警幫扶機制，創新落實防貧對象精準化、防貧系統智能化、防貧監測多樣化、防貧政策長效化、防貧調度聯動化、防貧問效常態化“六化機制”，精準織牢防貧安全網。全縣納入防貧監測對象762戶3096人。

精準施策，下足功夫

作為脫貧攻堅“參謀”，他緊扣“扶貧四問”，充分發揮縣鄉村三級指揮體系作用，關口前移、重心下沉，帶領全縣4968黨員干部奔赴26個鄉鎮（街道）戰區，蹲在基層、住在農村，組織打好基礎信息精準、基礎設施建設、產業就業增收、易地扶貧搬遷、基本公共服務“五場硬仗”，健全了責任、政策、工作三大體系。探索創新了“五到戰區”制、產業就業增收工程等高質量打贏脫貧攻堅戰的“習水經驗”。李昕以身作則，深入一線，較真碰硬，真督實導，強力推進“三落實”，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。結束了不通電、不通水、不通路的歷史，如期兌現了脫貧攻堅“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的軍令狀：2018年9月，習水縣在貴州省國家扶貧開發重點縣中率先成功實現貧困縣摘帽；2018年12月，全縣127個貧困村全部出列；2019年12月，該縣所有建檔立卡貧困人口脫貧“清零”。

李昕始終堅持“兩不愁三保障”標準，將扶貧政策精準落實作為精準幫扶的重要舉措，精準施策、因戶施策，下足繡花功夫。健全了項目資金使用管理、后續管護、績效評價等制度，累計實施產業到戶扶持25099戶、經營主體帶動14458戶、農業實用技術培訓34043戶、扶貧公益崗位2495人。組織實施易地扶貧搬遷6287戶28779人，大力實施“服務+、培訓+、經營+、治理+”“四+模式”，實現搬遷群眾戶均就業1.9人以上。認真統籌，組織協調各職能部門落實扶貧對象幫扶措施，實施危房改造13749戶、人居環境整治等其他住房保障政策11036戶；農村飲水安全覆蓋率、自來水普及率達到“兩個100%”；實施職業技能培訓27482戶、創業扶持5012戶、公益崗位5941戶；發放扶貧小額信貸6.5億元13353戶；義務教育、普通高中、中職、大學等教育資助政策全覆蓋；建檔立卡戶基本醫療保險參保繳費補貼和住院“一站式”結算服務實現全覆蓋。

訪貧問苦，心系群眾

李昕常說：“我的根在農村，深知農村的困苦，群眾不脫貧，我寢食難安。”他是這樣說的，也是這樣做的，工作中總是雷厲風行、身先士卒、沖鋒在前。他風雨無阻，只身一人走村串戶，深入全縣最貧的村、最窮的戶了解村情民意，幫助群眾解決實際困難，群眾都把他當“貼心人”。五年時間里，他跑遍了全縣235個村（居），寫下了30多本民情日記。每次下鄉前，他都要提前做足功課，詳細查閱村上的人口、耕地、貧困狀況、發展歷史等資料，做到對所有村的情況了然于胸，只要是領導問到任何一個地方的情況，他總能對答如流，被同事們戲稱為“扶貧百事通”。對干部不明白的地方，他總能耐心指導。據統計，他到鎮、村開展政策培訓會400余場次，培訓脫貧攻堅干部群眾6.5萬余人次，讓干部群眾弄清楚“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”以及“如何退”等關鍵問題。他常常放棄節假日、周末，組織扶貧辦公室的人員，深入到各個鄉鎮督促檢查幫扶干部到崗到位、基礎設施建設、產業發展等情況，特別是“7·11”特大洪澇災害發生后，李昕不顧安危，第一時間主動到防汛抗災一線查看災情，幫助調配救災物資，動員各方力量和資源，全力以赴開展災后恢復重建，有效消除因災返貧致貧風險。

在領導和同事眼中，李昕是位“工作狂”，在女兒的心里，他是一位沒有時間陪伴自己的“壞”爸爸。在脫貧攻堅任務吃緊的時候，李昕夜以繼日奮戰在扶貧一線，經常連續幾周回不了家，不能陪伴在妻子和孩子身邊，無暇照顧家庭。在一次周末加班中，單位的同事偶然聽到李昕同志與他女兒的通話，大概內容是女兒的生日，希望這一天父親能夠陪伴她過生日，李昕卻語重心長地對女兒說：“幺兒，你的生日每年都可以過，等今年習水脫貧了，我明年一定在家陪你。”李昕常說：“今生有幸親身參與這場人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，是我人生之大幸，也是我一生最寶貴的財富。”