基建穩增長 多地出實招激發重大項目新動能

海南首創政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”新模式，該模式通過評估審批這個“小切口”來帶動項目建設的“大提速”，不僅大幅節約了項目前期工作時間，同時也有利于加快項目開工建設。

王秀師  石培璋

本報記者 | 潘曉娟  王心武  羅勉

基礎設施投資對促進經濟增長起著重要作用。有關專家表示，基建托底經濟增長作用凸顯，尤其需要基建投資發揮穩增長抓手的作用，四季度項目集中開工很大程度上是在跨周期調節的框架下為2022年穩增長未雨綢繆。

當下，多地聚焦重大投資項目建設，不斷創新和完善工作機制，積極有序地推動了一大批重大基礎設施和民生工程項目落地實施，確保今年工作的圓滿收官和實現“十四五”良好開局。

海南:首創項目評估審批“三統一、三同步”模式

本報記者日前從海南省發展改革委獲悉，海南自貿港正以“項目為王”推動一大批重大基礎設施和民生工程項目建設。為高質量高標準加快推進政府投資重大項目前期工作，海南省發展改革委堅持以評估審批為突破口和聚焦點，首創政府投資重大項目評估審批“三統一、三同步”新模式——將同區域、同規劃、同類型的多個重大項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算進行“統一打包、統一遴選、統一評審”，實現多個項目之間、編評雙方之間“同步研究、同步完善、同步推進”。新模式創造性地將項目評估審批由“單個考慮、分散遴選、串聯進行”的傳統模式，改造提升為“整體研究、集中遴選、并聯推進”的全新模式，進一步推進項目評審流程化繁為簡、時間大幅縮短、資金有效節省、廉政風險顯著降低。

本報記者了解到，該模式已經作為自貿港第十一批制度創新案例向社會公開發布，在海南省市縣及園區進行推廣應用。

一是顯著提升了項目評估審批質量。采用該模式后，順利引入了一批國內頂級咨詢單位全過程、全鏈條參與項目評審，整體把關項目質量，有力倒逼項目業主和設計單位做實做深前期工作，帶動海南省政府投資項目整體質量和水準提升。比如，海南省婦幼保健院異地新建項目從2020年9月25日批復可行性研究報告到2020年12月29日正式開工建設，歷時僅94天，跑出了海南自貿港重大項目建設的“加速度”。

二是有效保障了項目加快落地實施。該模式通過評估審批這個“小切口”來帶動項目建設的“大提速”，不僅大幅節約了項目前期工作時間，同時也有利于加快項目開工建設。目前，運用該模式的海南大學觀瀾湖新校區（一期）、海南師范大學桂林洋新校區等教育領域重點項目，以及海南醫學院第一附屬醫院江東新院區等省會城市三級醫院重點項目已全部開工建設；海南省會城市公共文化設施重點項目的省非物質文化遺產展示中心、省科技館、省美術館也已正式開工。特別是海南省科技館項目，近20年來幾乎每年人大、政協提案和建議均提出建設省級科技場館，在此創新制度的推動下，海南省科技館項目于2021年9月13日順利開工建設，填補了海南省無省級綜合科技館的空白。

三是有力爭取了中央預算內資金支持。由于該模式下的項目前期工作扎實深入，得到國家部委的高度認可和積極支持，2020~2021年海南省共爭取到社會發展領域中央資金13.5億元。其中，海南省公共衛生中心獲得國家發展改革委衛生健康專項2020年中央預算內資金1億元支持，海南省疾病預防控制中心異地新建、省婦幼保健院異地新建項目獲得2021年中央資金各2億元的支持，是近年來國家發展改革委除海南專項外對海南省支持力度最大的醫療衛生項目和衛生健康專項頂額支持的項目。

青海：“一包三定”有序推進包聯工作落地見效

聚焦打造高地、建設“四地”，扎實推進“六穩”“六保”，今年以來，青海省委、省政府建立健全省級領導包聯推進重大項目工作機制，由青海省委、省人大、省政府、省政協等部門領導按照包項目、定時間、定目標、定責任“一包三定”要求，推進西成鐵路、西寧機場三期、瑪爾擋水電站等41項重大骨干支撐項目落地實施，切實發揮重大項目穩發展、促轉型、擴內需、保民生的帶動作用，有力支撐和促進經濟社會高質量發展。

高位推動、保駕護航。青海省級包聯領導牽頭抓總、以上率下，充分發揮“領頭雁”作用，建立“包聯領導+責任部門+項目單位”包保責任機制、“領導包聯+專班跟蹤+定期調度”協同推進機制，通過深入一線開展項目調研、定期聽取匯報、加強與國家部委銜接等方式，統籌地區部門壓實責任、形成合力，開展全方位、全過程、全天候服務，抓好項目落地、開工，確保見效。青海省級包聯領導實地調研43次、聽取匯報36次，召集專題協調會議19次，重點協調解決了西成鐵路、羊曲水電站、G109小峽口改建等項目立項報批、征地拆遷、用地審批、資金落實等問題，形成了“一攬子統籌、一竿子到底、一專班推進”的“三全三一”工作格局，確保包聯重大項目按計劃順利推進。

上下聯動、協同發力。青海省委、省人大、省政府、省政協等部門包聯總協調員統籌協調、強化調度，確保省級包聯領導第一時間掌握項目情況，及時研判解決問題，高效加速推進項目建設。各牽頭責任地區、部門及單位建立“專班跟蹤+定期調度+協調督辦”工作落實機制，抽調精干力量組建推進專班，按月調度梳理項目進度、問題困難、投資完成等情況。如針對青海省衛生職業技術學院新校區、那棱格勒河水利樞紐等項目涉及企業拆遷、資金缺口等問題及時提出可操作、可落實的舉措建議，一對一解難題、疏堵點。

強化擔當、精準服務。青海省發展改革委充分發揮重大項目協調推進機制作用，建立項目問題梳理和協調調度工作長效機制，定期梳理匯總問題清單，制定包聯項目工作臺賬，實行“一項一策、一企一策”精準調度，分層級、分類別協調解決項目問題。會同青海省政府督查室及要素保障部門建立“要素保障+督查督辦”責任落實機制，結合季度重大項目督導工作，深入項目一線開展專項督查，定期通報包聯項目進展，并認真做好包聯任務動態調整各項工作，確保包聯方案落實、包聯項目落地、包聯任務完成。

經過各方面不懈努力，截至目前，青海省41項重大包聯項目按計劃有序推進，實現開復工29項，西互一級公路建成通車，比亞迪新型電池、三江源生態保護和修復、那棱格勒河水利樞紐、青新藏陸港商旅物流中心等17個項目已完成年度包聯任務，瑪爾擋水電站、玉樹機場、蓄集峽水利樞紐等項目按計劃抓緊推進。

青海省發展改革委相關負責人表示，下一步將堅決落實青海省委、省政府決策部署，會同各責任地區部門和單位，進一步優化服務，加大工作力度，狠抓包聯工作落地見效，確保領導包聯任務全面完成，為實現“十四五”開好局起好步奠定堅實基礎。

廣東汕尾：四季度47個重點項目集中開工

近日，廣東省汕尾市舉行第四季度重點項目集中開工儀式，各縣（市、區）在分會場同步舉行集中開工活動。第四季度，汕尾市集中開工項目47個，涵蓋產業發展、基礎設施、民生保障和城市建設等多個領域，總投資304億元。這批項目的開工建設，將進一步擴大有效投資、補齊民生短板，為增強高質量發展內生動力提供有力支撐。

汕尾市委、市政府要求，全市上下要以“走在前”的使命感、“加油干”的責任感、“不能歇”的緊迫感，攻堅完成各項任務。要加大2022年項目謀劃和儲備，樹立“鏈群”招商思維，想在前謀在前，重點圍繞“5+N”先進制造業產業集群，全力以赴“招大引強”“強鏈補鏈”，致力引進一批“大好高”產業項目，進一步增強高質量發展內生動力。

要狠抓項目推進，落實“1+5+X”工作協調機制，強化節點管控，倒排工期、掛圖作戰，及時協調解決堵點卡點問題，推動簽約項目早建成、早投產，形成更多投資量、實物量。

要聚力優化營商環境，堅持“服務項目就是服務發展”，聚焦企業項目全生命周期服務，縱深推進“數字政府”改革，提高“店小二”服務水平，降低制度性交易成本，破除要素瓶頸制約，著力打造“四個一流”營商環境“升級版”，讓企業辦事、項目落地更加省心、省力、省時、省錢。

據了解，今年以來，汕尾市牢固樹立“大抓項目、抓大項目”理念，縱深推進項目“雙進”行動，持續優化營商環境，加大招商引資、項目建設力度，并通過每季度舉辦重點項目集中開工儀式，不斷興起項目開工投建熱潮，累計集中開工項目219個，總投資額1162.3億元。今年，汕尾市重點項目347個，年度計劃投資486億元，截至11月份，完成投資554億元，超額完成年度投資任務。