CMF報告提出2022年我國經濟社會發展十方面政策建議

中國發展網訊  6月25日，由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）季度論壇（2022年中期）于線上舉行，本次論壇主題為“穩字當頭的2022年中國宏觀經濟”。中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員劉曉光代表團隊發布本年度中期報告。報告展望下半年，中國宏觀經濟必將迎來企穩回升態勢。報告對2022年宏觀調控的存量政策效果與增量調整空間進行了評估，并結合當前我國宏觀經濟面臨的機遇與挑戰提出以下十方面政策建議。

一是科學規劃下半年的增長目標和相匹配的政策舉措。

二是把握新階段經濟復蘇帶來的信心提振的窗口期，將中期視角的“預期管理”作為各項宏觀政策的統領和重要抓手，對穩住經濟一攬子政策措施進行中期擴容和工具創新。簡單的預調、微調已經不足以應對宏觀經濟日益面臨的內生性下滑風險。

三是高度重視疫情沖擊下各類微觀市場主體行為模式變化的宏觀經濟后果，特別是居民消費和企業投資行為的“保守化”傾向將導致傳統政策手段及預調微調模式的失效，必須要有針對性的政策舉措，并且達到一定的力度。

四是隨著中國經濟步入疫后復蘇新階段，經濟工作的重點應當從短期救助轉向有效需求的快速擴展之上，實現向市場型深度復蘇的順利轉換。在快速落實一攬子政策和有效需求提升戰略的同時，調整宏觀經濟政策的著力點，從特殊疫情救助向有效需求刺激轉變，從供給側扶持政策向需求側擴張政策轉變。

五是落實更加積極有為的財政政策應在已出臺政策舉措基礎上，科學組合搭配一攬子規模性政策，著力疏通宏觀經濟循環堵點。建議擴張財政資金預算安排，集中出臺三大針對消費、投資和產業的“規模性”政策方案。

六是靈活適度的穩健貨幣政策，應該充分發揮其面對突發情況的靈活性，與積極財政政策的實施形成時間和空間上的配合，更好地發揮預期引導作用和政策乘數效應。解決政策利率傳導和風險分擔機制問題，推動貸款利率下行。

七是堅持底線思維，提前建立并及時啟用非常規政策工具。面對疫情發展和國際局勢的高度不確定性，不僅要考慮到基準情景下的經濟下行壓力，還必須意識到今明兩年可能發生的極端情形。除了旗幟鮮明地從結構性擴展向總量擴張轉變，還需要建立非常規政策儲備并根據需要及時使用。

八是各類監管政策要與逆周期政策協調配合，重點在于“市場秩序建設”而非松緊力度的搖擺，從而在防范風險積累的同時避免造成市場預期的紊亂。

九是民生政策要托底，提高就業彈性和失業保險覆蓋范圍，應對經濟下行和民生沖擊疊加帶來的“雙重風險”。

十是積極應對外部風險挑戰，關鍵在于以構建高標準市場經濟體系為目標，推動要素市場化改革落地，推出以形成國內市場大循環為導向的新一輪結構性改革，持續釋放制度紅利，不斷鞏固中國改革開放取得的不易成果。

論壇由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院和中誠信國際信用評級有限責任公司聯合主辦。

另外，在此次論壇上，黃奇帆、楊偉民、王一鳴等大咖也紛紛提出了對當前宏觀經濟形勢、穩定產業鏈供應鏈和應對全球通脹壓力的看法。

重慶市原市長黃奇帆首先分析了中國及全世界的經濟運行受到三個基本因素的沖擊和影響：一是新冠疫情反復延宕；二是俄烏沖突升級；三是國際地緣政治競爭加劇。這也說明全球化從來不是一帆風順、直線發展的，總是在曲折中上升，總是有各種不確定性。對于這種情況，跨國公司多采取“產地銷”和“銷地產”的生產經營方式，以消弭各種不確定因素帶來的沖擊。黃奇帆認為未來只要人類社會各種消費需求在不斷增長，跨國的投資貿易不會停滯，還會繼續增長，只不過將會以更加集約、更加經濟的方式來呈現。

對于中國，黃奇帆認為中國經濟是穩定全球產業鏈、供應鏈的關鍵力量。中國市場的規模效應可以大幅攤薄制造業的研發成本、固定資產投資成本、物流成本、市場開發成本甚至原材料采購成本。我們要在產業鏈、供應鏈等產業組織層面有新的迭代升級，有更高質量的產業體系才能在新一輪科技革命和產業變革中占據主動，才能發揮中國作為最大規模單一市場、產地銷和銷地產、內外循環相互促進的優勢。

展望未來，我國要在以下五個方面取得突破：一是要以產業鏈招商打造產業鏈集群；二是要進一步擴大開放加快補鏈、擴鏈、強鏈；三是要培育并形成一批既能組織上中下游產業鏈水平分工，又能實現垂直整合的制造業龍頭企業；四是要培育中國自己的生態主導型的“鏈主”企業；五是謀劃和布局一批符合未來產業變革方向的整機產品。

十三屆全國政協常委，全國政協經濟委員會副主任楊偉民以“研判經濟形勢要看今天、昨天、明天”為題，發表了自己對宏觀經濟形勢的一些具體判斷。就當前情況而言，我國經濟面臨穩增長、穩就業、穩物價的新挑戰。二季度經濟形勢將拖累全年經濟增長，相較于2020年今年我國在信息技術服務業、房地產及出口方面的發展動力不足，很難實現當年的“V型復蘇”。

就過去的經濟發展狀況，我國要促進經濟持續性發展，要解決一些長期的結構性矛盾。在本世紀第二個10年的發展中，房地產、地方政府、金融的三角循環拉動了增長，但隨著房價上漲動力的減弱，已呈現疲憊態勢。并且需求、供給、分配方面的結構性變化都使得我國經濟發展出現了一些新的情況。

展望未來，我國經濟韌性強、潛力大的內生特點沒有變。從短期看，疫情近期有所緩解。隨著防控措施更精準，改善預期的一些政策措施正在落實，經濟發展將重回正軌。從長期看，我國擁有完整的產業體系、豐富的人力資源、便利的基礎設施、強大的國內市場；我們還有充分的政策空間，不斷完善的社會主義市場經濟體制；特別是有黨中央的堅強領導，有百年奮斗的智慧經驗，所以從長期看能夠保持經濟平穩持續發展。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴首先指出，我國經濟已有明顯改善，但依然面臨挑戰。就經濟發展而言，最困難的時期已經過去，總體上已經進入到快速重啟階段。隨著疫情沖擊的消退，穩增長成為宏觀政策的主基調，復工復產復商復市全面推進，經濟回升態勢基本形成。但當前我國經濟復蘇仍然面臨統籌疫情防控與穩定經濟增長存在難度、外部環境制約、需求不足、經濟恢復動力變化、市場信心和預期尚未恢復、重點群體失業率上升等多項挑戰。

所以當務之急，還是要穩住宏觀經濟大盤，最重要的是抓住現在的時間窗口的關鍵節點，把國務院部署的穩經濟一攬子措施落實到位，努力實現二季度增速轉正，經濟能夠穩定在合理區間。而對于市場預期問題，王一鳴認為穩定預期需要找到一個切口。除了做好短期逆周期調節，還需要挖掘經濟增長的新動能。