“積分制”助推鄉村善治

郡縣治，天下安，鄉村治，國家穩。鄉村是最基本的治理單元，鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵。作為鄉村振興的重要保障，實現鄉村善治是一個復雜的系統工程，需要因地制宜“找對路子”。

在推進鄉村振興戰略和文明實踐活動的過程中，為了切實解決群眾等靠政府送產業、參與發展不積極、基層治理較薄弱、鄉村治理渙散等陳規陋習，寧夏固原市結合開展新時代文明實踐中心建設試點，率先在全區探索創新推出鄉村文明實踐積分卡制度，探索建立了以興盛村“5223”模式為主的鄉村文明實踐積分卡制度，健全了黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，通過量化評價體系，創新了鄉村群眾參與文明實踐的方式，激發了農民群眾新動力，積出了農村發展新活力，走出了一條鄉村善治的時代新路。

一是圍繞“五個振興”，讓新風良俗“有分值”。圍繞鄉村振興“五個方面”， 結合鄉情村情實際，細化內容、量化指標，設置積分項和扣分項。其中：“產業振興”細化成主動發展產業促進脫貧、擴大產業規模等積分；“人才振興”細化成對參加農村經營管理人才培訓、掌握實用技能等積分；“文化振興”細化成積極參加文體活動、參加農民夜校、參與“學習強國”等積分；“生態振興”細化成主動兌換可回收垃圾、保護村莊環境等積分；“組織振興”細化成積極參與村級事務、新時代農民講習所活動等積分。同時，把黨員積分卡同“雙評雙定”相結合，黨員給了黃星的需要扣掉相應積分，并在“雙評雙定”監督欄中公示，鞭策黨員發揮先鋒模范作用。積分內容上不搞一刀切，哪一方面問題突出就著力加強哪一方面，最大限度的提高群眾參與率、知曉率和認可度。

二是搭建“兩項載體”，讓村規民約“有價值”。“兩項載體”即鄉村文明實踐積分卡和愛心超市。積分卡由基礎積分、民主評議積分和獎勵積分三部分構成，采用電子積分卡的方式進行登記。基礎積分是基本要求、共性要求，民主評議積分主要看群眾支持村兩委工作和熱心公益事業方面的情況，獎勵積分指個性獎勵，比如孩子學校受到表彰、考上大學、助人為樂、受到上級表彰等方面。群眾憑借積分卡可按照1積分等值1元人民幣的標準，隨時到愛心超市兌換等價商品，兌換后超市扣除等價積分。村民積分情況將長期保留，作為評先選優的依據。愛心超市是積分變現的核心，采取靈活引入市場的方法，由運營者市場化管理，既可銷售，又可按市場價進行積分兌換，村集體經濟公益金對兌換部分進行等價補償，并通過“一捐四補”（即社會募捐，超市房租補、商品盈利差額補、可回收垃圾變現補、村集體經濟公益金補）的方式，確保超市長效運營。

三是建設“兩支隊伍”，讓群眾積分“能保值”。一支是評議小組評分。由村民自治組織人員組成，主要由村民代表、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會等選出組成評議小組3-5人，一周一評議，一月一公示，按照村兩委工作部署，根據村民實際表現實事求是、公平公正提出評議意見，充分發揮群眾自我教育、自我管理的主體作用。一支是監督小組監管。由村黨支部、村委會和村監會成員民主推薦3人組成，全程監督積分評議工作，確保積分公平公正。積分評議小組將每月積分情況提交25日召開的村民議政日進行研究，經群眾評議通過后，張榜公示，并在公示后將積分情況反饋愛心超市，超市將每戶群眾積分情況錄入備案，群眾持積分卡到愛心超市進行積分兌換。

四是實現“三個效果”， 讓鄉村治理“更超值”。鄉村文明實踐積分卡制度的推行，有效激發了群眾參與鄉村治理的“主人翁”意識，成為加強鄉村治理的有益探索。一是增強了基層黨組織的凝聚力和號召力。通過精神榮譽、經濟福利、政治優待三個方面的正向激勵，對積分靠前的黨員和村民家庭進行表揚表彰、榮譽墻公示，并將積分排名情況作為黨員“評星定格”、“民主評議黨員”的參考依據，將積分靠前的家庭戶成員優先推薦為村級后備干部、先進標桿等，為村民樹模范，讓榜樣當標桿，弘揚正能量。二是在基層綜合治理上取得實效。積分卡制度的運行，堅持把保障和改善農村民生、促進農村和諧穩定作為根本目的，堅持以村民自治為基礎，以村規民約為依據，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，使鄉風文明可量化、有分值、能增值、有價值，切實加強基層綜合治理能力。三有效激發群眾內生動力。通過群眾互相監督、自我管理，改善人居環境，促進民風轉變，形成人人參與、共同奮進的良好氛圍。通過積分管理的正確引導和有效激勵，調動群眾發展和壯大產業的主動性，提振群眾參與脫貧攻堅的“精氣神”，增強群眾主人翁意識。

助推文明鄉風建設，助力鄉村振興發展，助陣鄉村治理增效是積分制這項制度的核心功能。在積分制實行的過程中，要以精神激勵為主，充分發揮精神激勵效果更長久的優勢，從惠民、利民政策上入手，從群眾評先選優等精神鼓勵措施上入手，建立起長效常態的精神、物質雙重激勵措施。同時，要做好考評機制。要使鄉村文明實踐積分卡制度在深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作中長期發揮作用、取得實效，建立評先選優辦法、考核評價體系等長期有效的工作機制，對工作開展績效評價，強化督導落實，將文明實踐積分卡制度試點推行情況納入年度目標考核，用考核指揮棒推進試點高質量完成和制度的可持續發展。

固原市鄉村文明實踐積分卡制度試點效果已開始顯現，群眾參與文明實踐的熱情持續高漲，村民對自治、法治、德治的認識由模糊到清晰，由被動到主動，有效激發鄉村振興內生動力的路徑更加清晰，積分制的有效實施可以成為鄉村治理新路徑，助推鄉村有效振興。

（祁凡驊   李正午    作者單位：中國人民大學國家發展與戰略研究院）