宜春市：開展調查研究 查找“三農”問題 為鄉村振興獻計獻策

鄉村振興總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

基于上述理論基礎和實踐出發點，近日，宜春市委黨校課題調研組圍繞村集體產業、鄉村建設、基層治理、群眾增收等方面，實地走訪了袁州區部分鄉鎮，與群眾代表、鎮村干部、駐村工作隊、合作社負責人等座談，收集了高安、豐城、樟樹、銅鼓等四縣市6個鄉鎮素材，以這些鄉鎮為樣本，盡可能多地了解宜春市鄉村振興工作現狀，找出“三農”問題并提出針對性的解決方案。

現階段主要工作穩步向前，鄉村振興基礎牢固

一是村集體經濟日益壯大，收入逐年提高。五年來，樣本鄉鎮所轄村集體經濟平均年收入由之前的10.84萬元提高到16.21萬元，2022年村集體經濟收入最高的袁州區某村達到了42.08萬元，最低的豐城市某村為13.28萬元。年均增長較快的是袁州區某村，該村曾是“十三五”貧困村，得益于脫貧攻堅時期打下較好的產業基礎，該村2022年集體經濟收入達到了31.7萬元。樣本鄉鎮所轄村都成立了至少一家村集體合作社，涉及果蔬油茶藥材種植、畜禽養殖、光伏發電等產業。

二是鄉村建設取得長足進步，面貌煥然一新。五年來，樣本鄉鎮所轄村基礎設施建設發生了可喜變化，特別是道路硬化、新農村建設、安全飲水、危房改造等方面，改水改廁、改路改溝等各項工作都得到大力推進。特別是樣本鄉鎮中曾經的“十三五”貧困村，如袁州區某村，2017年時僅有一條通往村部的水泥硬化路，在定點幫扶單位的幫助下，幾年來新修建近十多公里水泥硬化路，同時新農村建設實現所有小組全覆蓋，村民獲得感幸福感顯著提升。

三是村級黨組織戰斗力更強，基層治理能力得到提升。五年來，樣本鄉鎮所轄村有更多的致富帶頭人、退伍軍人、大學生等當選村級黨組織書記并依法選舉擔任村委會主任，村“兩委”干部越來越年輕化，特別是2021年村“兩委”換屆“交叉任職”“兩升一降”等達到97.8%，村“兩委”班子大專及以上學歷占比71.43%，平均年齡38.9歲，愿干事、敢干事、會干事蔚然成風，村級黨組織戰斗力越來越強。集納駐村工作隊、大學生專職村干、志愿者隊伍、法律明白人等力量，廣泛開展社會主義核心價值觀宣講、敬老愛親、道德評議、關愛留守兒童、矛盾糾紛化解、環境衛生整治等新時代村風民風培育，形成了“黨建+綜合治理”“321矛調機制”等好經驗好做法，基本做到了小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。

四是農民收入逐漸提高，生活富裕基礎夯實。五年來，樣本鄉鎮所轄村不論是脫貧戶還是普通農戶，年人均收入都有不同程度增長。2022年，樣本鄉鎮中脫貧戶最多的有801戶2472人，最少的有171戶436人，監測戶多的有21戶68人，少的有9戶31人，脫貧戶監測戶年人均收入最多的有14126元，較2021年度增長近15%，一般農戶年人均收入高的有2萬元左右。群眾創業熱情較高，樣本鄉鎮中群眾創辦合作社數量最多的有60個，數量少的也有12個，在自己發家致富的同時也帶動周邊群眾就近務工就業增收，進一步夯實了生活富裕的物質基礎。

存在的一些短板弱項和原因分析

村集體經濟經營性收入不高，效益偏低。一是從產業類型看，基本上都是低端的果蔬種植、雞鴨牛羊養殖，幾乎沒有需要半加工深加工的產品。二是從集體收入構成看，大部分村比較穩定的資產性、資源性經營收入所占比重偏低，而臨時性、短期性的項目扶持資金、集體資產租金、土地復墾補償等補助收入占比較大。三是從經營收入來源看，大部分村經營性資產少，經營性收入占比最低的僅為30.2%，資源的整理、盤活、利用不夠，集體資金收益率較低，集體經濟組織自身創辦項目的比例不高。

基礎設施建設仍有欠賬，后期管護不力。一是新農村建設投入不平衡。曾經的貧困村覆蓋率至少有90%，全部完成的也不在少數，但有的普通村覆蓋率約在70%。二是水利灌溉設施存在問題。有的村在以前高標準農田建設過程中，有些施工單位不聽取群眾意見，造成部分原有灌溉水系損毀，導致一些地方有效灌溉面積不高，有些農田在旱季灌溉難度大，影響了糧食產量。三是存在重建輕管現象。不論是高標準農田水渠設施還是安全飲水設施，調研中發現少部分村民小組后期管護資金不足、措施不到位，導致部分農村基礎設施出現了不同程度的損壞，嚴重影響了功能發揮。

基層治理最大短板體現在城鄉環境綜合整治。一是破舊房附房依然存在。隨著城鎮化進程加快特別是農村青壯年進城鎮就業購房，農村一些建于八九十年代住房年久失修漏水，尤其是廚房、牲畜房、雜物房等附房略顯破敗。二是新建房貪大求洋。一些外出創業成功的村民拆舊后不按規劃和圖集建房，導致拆舊后村莊內住房仍不整齊劃一。三是環境衛生難以長效。調研中發現有的村組存在亂堆亂放雜物、房前屋后有垃圾，不論是村自主整治還是外包給第三方公司，環境衛生長效管護效果都不盡理想。

群眾增收依賴自主務工，創業帶動增收較少。走訪發現，盡管群眾收入較以前穩步增長，但收入仍以自主外出務工為主，青壯年勞動力在家創業、返鄉創業或就近務工占比不多，創業帶動群眾增收效應不明顯。

一是創業人數不多。政府雖出臺相關政策鼓勵農民創業，但貸款發放要求很嚴，除人社部門創業小額信貸外，銀行貸款通常要求抵押擔保，返鄉創業者較少自購商品房，即使有自購商品房也是按揭貸款抵押給了銀行，沒有其他財產可作為抵押，致使貸款難借，影響了創業積極性。

二是創業規模不大。受制于資金技術不足，加之近幾年疫情因素，許多在外務工人員不愿返鄉創業，少數返鄉創業者也極少從事工業服務業，大多從事農業有關的種養殖行業，此類行業投入周期長、回報慢，部分創業者存在“小富即安、小富即樂”意識，不愿加大資金投入，創業規模不大，帶動務工人數較少，帶動群眾增收效應不明顯。

補短板強弱項的幾點建議

加強黨建引領，建設強有力的工作隊伍。一是要發揮基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。繼續樹立大抓黨建、大抓基層導向，旗幟鮮明加強黨對鄉村振興事業的領導，強化村級黨組織的政治責任和政治屬性，推動農村基層黨組織全面進步全面過硬，持續提升農村基層黨組織的凝聚力戰斗力，帶動黨員在各項事業中當先進做模范。二是要用好用活駐村工作隊。賦予駐村第一書記工作隊權限，第一書記工作隊基本上是各級機關單位選派的優秀干部，黨性好、能力強、腦子活，組織和鄉村振興部門明確了他們的工作職責，但沒有賦予相應的職權，造成了第一書記工作隊在產業發展、重點事務等方面缺少關鍵話語權。三是要建強村級班子。增加致富帶頭人、優秀黨建信息宣傳員、退役軍人進村級班子人數，努力培養一批黨性強、人品好、思路闊、懂經營、愿奉獻的班子和帶頭人，加強村“兩委”班子的引領帶頭作用，帶領廣大村民發展農業和農村經濟，增加群眾收入。

壯大集體經濟，挖掘后勁足的源頭活水。一是因村施策選好路子。對于有資源優勢的村，可以根據資源特點，因地制宜發展資源經濟，對村集體所有的經營性資產，采取村級集體直營、承包、租賃、外租、參股等有效實現形式，提高村級集體資產收益。二是采取市場化運營模式。加快村級集體經濟經營方式轉型升級，依法依規推進村“兩委”干部入股村集體合作社、雙向進入、交叉任職，增強村干部經營村集體合作社的積極性和責任心。三是發展產業融合項目。以農業為基礎，向農產品加工業、農村服務業融合，強化農業“接二連三”，發展農產品加工業“接一連三”，加快休閑農業“接二連一”，通過產業相融、產權同享、創新發展，延伸現有村集體經濟項目的產業鏈和開發新的多元發展的產業鏈，激活各類發展要素，盡可能提高村集體經濟項目的附加值。

推進鄉村建設，構筑更完善的硬件設施。一是規劃先行、分步實施。規劃是鄉村建設的“施工圖”，要按照市委、市政府“十個一”“八個有”部署要求，結合各村實際情況，由專業機構編制多規合一村莊規劃，合理確定村莊布局分類，補齊短板弱項，明確建設時序，通過微改造、精提升，逐步改善人居環境，強化內在功能，提高生活品質。二是健全機制、合力推進。采取“政府主導、部門參與、鄉鎮聯動、村為基礎”的模式，整合涉農等項目資金，加大投入力度，明確鄉鎮屬地管理責任，構建以群眾為主體的多元合作共建機制，重點做好組織動員、政策引導、引領參與，將參與權、監督權交給群眾，大力推行“一線工作法”，不定期召開鄉村建設推進會、調度會、現場會等，激勵先進，鞭策后進，有力推進鄉村建設工作。三是市場運作、長效管護。遵循“建管并重、重在管護”思路，不斷強化思想認識，明確責任主體，完善管護制度，強化資金保障，探索市場化運作機制，逐步把一些管護工作推向市場，財政資金引導大力吸納社會資金和鼓勵村民自籌等，確保管護資金落實，同時鄉鎮一級要加大考核力度，考核結果作為撥付下一年度管護經費的重要依據。

注重多管齊下，打造更宜居的人居環境。一是拆舊控違并重。要堅持“一戶一宅、建新拆舊、先批后建、一視同仁”原則，率先從群眾反映最強烈的臟亂差重點區域、突出位置入手，發動黨員干部、鄉賢能人帶頭拆舊、規范建新，開展群眾思想教育疏導工作，最大限度爭取群眾支持與配合。二是支持基層正常執法。要堅定支持鎮村對違建“零容忍”態度，對無理取鬧、違法阻撓拆舊控違的公安機關要堅決處置，對依法依規正常執行公務仍引起信訪事件的，要保護基層執法人員，態度鮮明的支持基層正常執法，向社會傳遞“有法必依、違法必究”的正確導向。三是因地制宜利用拆后土地。加大對拆舊控違后空出土地的科學利用，這些空地往往面積不大，如何進行利用需提前進行規劃，要深入實地了解周邊環境情況和群眾需求，有針對性的因地制宜進行布局，用于群眾建房宅基地、休閑健身小廣場、綠化小公園或者生態停車場等。四是動員群眾主動參與。要充分發揮群眾在人居環境整治中的主體作用，把“要我干”轉變為“我要干”，通過召開村民大會、組織到外地考察等形式，使農村環境整治政策家喻戶曉，讓群眾親身感受到人居環境整治的好處，激發群眾內生動力，主動搞好自家房前屋后環境衛生的同時積極投工投勞。

壯大創業主體，拓寬更幸福的增收路徑。一是優化返鄉創業全程服務。結合落實全省營商環境優化升級“一號改革工程”，在全市范圍內推行返鄉創業準入“無門檻”、服務“零收費”、注資“分步走”、場所“無限制”等改革，為進城務工群眾、大學生、退役軍人等人員返鄉創業提供全程代辦服務。二是減輕初始創業者負擔。要積極幫助落實就業創業優惠政策，通過降低創業補貼申領門檻、擴大扶持政策受益面等方式，不斷加大一次性創業補貼、場地租金補貼、創業帶動就業補貼政策對返鄉創業者的扶持力度，真正幫助創業者降低成本，增強他們的創業信心。三是降低融資難度。建立“企業+銀行”“合作社+農商行”點對點服務模式，以企業（合作社）基本戶開戶行為主開展融資對接，推動農戶互保信用貸款真正落地，并進一步拓寬抵（質）押物范圍，探索接受農機具、股權、商標、應收賬款、保單等抵（質）押貸款，降低返鄉創業主體融資門檻，助力做大做強，帶動更多的群眾就近務工增收，同時還能照顧家庭、孝養老人、關愛子女，進一步提升幸福指數。

（宜春市委黨校第58期市直科級干部輪訓班課題組：余成林 胡卿 彭剛 梁柏堅 鄒卿）