甘肅蘭州：持續優化營商環境，為推進強省會行動營造一流發展環境

中國發展網訊  記者王斌蘭州報道  8月19日下午，甘肅“全省優化營商環境提質增效年”行動系列專題新聞發布會——蘭州專場召開。蘭州市委常委、市政府常務副市長陶正茂介紹了蘭州市在持續優化營商環境，落實強省會行動，助力高質量發展方面的一些探索實踐。 

陶正茂說，近年來，蘭州市緊緊圍繞甘肅省委、省政府實施強省會行動及蘭州市委1139工作部署，錨定“全省第一、全國領先”的攻堅目標，加速推進“高效辦成一件事”，全力打造“我比別人辦得好、我比別人辦得快”的一流營商環境，為經濟高質量發展注入新動力。

“蘭稅捷辦”“清蘭交易”“小蘭善治”等蘭州特色服務品牌得到了中央深改辦、國家發展改革委等國家部委的肯定。成功創建第四批全國社會信用體系建設示范城市、國家知識產權強市建設試點城市、全國工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點城市。連續三年入選中央廣播電視總臺《城市營商環境創新報告》，獲評區域壁壘破除、公共服務優化等9個領域創新城市。2021年、2022年、2023年甘肅全省優化營商環境評價連續三年第一，營商環境便利度、經營主體和群眾滿意度均有了較大提升。各項成效的取得主要得益于以下五個方面工作的推動。  

    一是堅持系統施策，全面推動提質增效行動。蘭州市委、市政府把優化營商環境作為全市“一號工程”來抓，今年年初召開了全市優化營商環境攻堅戰點評會，建立了“1個市級總方案+8個縣區分方案+14個省評指標子方案”的“1+8+14”提質增效政策體系以及全面跟蹤問效的評價機制。開展引大引強領跑、助企安商護航、感知體驗增效、履約踐諾守信、蘭商回歸服務“五大行動”，落實444項改革舉措。在全省率先開展“一縣一品牌”“一指標一品牌”創建，舉辦2024年優化營商環境創新服務品牌大比拼活動，精心打造“安心辦”“皋效辦”等12個區域品牌和“金誠有信”“蘭建優服”等20個指標品牌，大大提升了營商環境品牌形象力和競爭力。開展“一把手走流程”“崗位大練兵”“營商環境見落實”等提質增效年系列活動153次，政策落實、對企服務工作逐步走深走實。上線“營商環境落實進行時”問政落實節目65期，選聘社會監督員200余人，常態化開展暗訪監督，不斷暢通溝通渠道。研發運營全省首個營商環境滿意度調查平臺“金城營商”，發布惠企政策560件、工作動態1220條、宣傳視頻1100個，開展滿意度調查9476次，經營主體滿意度和獲得感不斷提升。  

    二是緊盯服務提質，打造智慧高效的政務環境。圍繞讓群眾和經營主體辦事更方便這一目標，持續優化服務流程，創新服務模式，全面提升政務服務便利化水平。積極推行“六個通辦”，實現6.8萬個事項“一窗通辦”“一網通辦”、317個事項“一證通辦”、270個事項“一碼通辦”、136個事項“一次通辦”、203個事項“一地通辦”，自助服務“就近可辦”“24小時能辦”“周末不打烊”，政務服務標準化、規范化、便利化大幅提升，推動從“能辦”到“快辦”“好辦”迭代升級。成功創建全國工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點，在全省率先推行財產登記“交地即交證”“土地帶押過戶”，工程建設項目“一枚印章管驗收”“一枚印章管挖占”、19類建設工程豁免規劃許可、環評“打捆”審批，全流程審批時限壓縮至30個工作日內。財產登記推行抵押注銷、更正等7項業務“立等辦”，抵押設立等13項業務“分鐘辦”，企業登記財產等5項業務“小時辦”，其他30余項業務“3天辦”。升級“小蘭幫辦”智慧治理平臺，上線5大類50余種線上移動服務功能，實現服務事項“基層辦、指尖辦”。實施“智慧+交易”賦能工程，建立交易行為分析系統，升級“金城E交易”區塊鏈平臺，推行AI語音“智能開標”，實現了公共資源交易智慧監管。建立納稅“智能交互、辦問協同、全程互動”運行機制，推行“線上+線下+定制”三位一體納稅服務，實現30余種業務一站辦結，網上申報率達99%。

    三是促進公平競爭，打造寬松有序的市場環境。堅持以新發展理念為引領，持續放寬市場準入，保障經營主體公平參與市場競爭。推行“證照分離”“證照并銷”改革，推出18項企業開辦容缺辦理事項，實現企業開辦1個環節，即時領照，25分鐘領章，市場準入全流程即時辦結。實現首套印章刻制（五枚實體印章和一枚電子公章）政府買單，企業開辦“零成本”。今年上半年，全市新增各類經營主體2.76萬戶，平均每天新設152戶。在全省率先完成公共資源全流程電子化交易和電子招標投標系統三星級認證，實現公共資源交易“零收費”。實施政府采購“三降兩免一提”，即降低企業成本、免除辦理CA和交易服務費、提高中小企業預留比例和采購效率，推行政府綠色采購，今年以來，幫助經營主體節約現金流占用6.98億元、節省現場開標各類支出1323萬元，為企業節約交易成本1059.4萬元，減少資金占用12245.34萬元。深化包容審慎監管，推行“首違不罰”清單，健全企業首次、輕微違法違規行為容錯機制，2024年上半年全市行政柔性執法案件8.59萬件。推行合法性審查與公平競爭審查協同聯動機制和第三方評估“六專”機制，深入開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，累計審查增量政策1943件，清理存量政策4973件，立案查處不正當競爭案件9件，實施經濟制裁251.1萬元。全面踐行“店小二”式服務，推行“免申即享、直達直享”，打好助企惠企“組合拳”，扎實落實“包抓聯”“六必訪”等舉措，累計走訪企業9.52萬人次，為企業協調解決生產經營、項目建設、融資貸款等各類問題5979個，問題解決率達96.17%。  

    四是推動良法善治，打造公正透明的法治環境。“法治是最好的營商環境”，蘭州市全力推進法治政府建設，建立優化法治營商環境10項制度，打造“十一個法治環境”，即暢通便利的訴服環境、優質高效的審判環境、安全穩定的社會環境、競爭有序的市場環境、公開透明的執法環境、健康活躍的經濟環境、創新創業的發展環境、守信踐諾的誠信環境、多元解紛的治理環境、息訴罷訪的和諧環境、送法進企的護商環境。健全“廳網線巡”立體化訴訟服務，全市網上立案率達62.33%，電子送達率達95.42%。深入開展“萬名干警聯萬企”專項行動，共聯系企業2630家，實地調研走訪1893次，開展法治體檢、法企共建156次，幫助企業解決在生產經營、轉型發展、涉法涉訴等方面存在的困難和問題。不斷完善“立審執”“大執行”格局，優化智慧執行體系，深化執行案件繁簡分流改革，建立綜合管理團隊，提升執行效能，舊存案件結案率達99.8%，結案用時從151天壓縮至85.35天。出臺破產案件快速審理、預重整、執行轉破產審查等五項制度，推出集審判管理、資金監管、電子送達為一體的破產管理系統，實現了破產案件全流程信息化辦理。開通專利預審綠色通道，開展電商平臺制度建設、“展會”維權，對群眾反映強烈、社會輿論關注、侵權假冒多發的重點領域重拳出擊、整治到底，今年以來，累計處理涉知識產權行政案件共73件。加大蘭州特色產業品牌培育推介，蘭州百合成功入選中歐地理標志保護和合作協定清單。  

    五是優化資源配置，打造完備優質的要素環境。堅持要素跟著項目走、跟著企業走，積極構建全要素一體化配置創新服務體系，著力提高要素集聚力和投資吸引力。扎實推動強科技行動取得新突破，與蘭州大學等建立聯動協同機制，全力構建“政產學研金介用”高效協同的創新體系，全社會研發投入強度達2.43%，綜合科技進步水平指數達81.38%，高新技術企業達954家，占全省的45%以上，成為全國創新策源地城市，躋身全球百強科技集群。在蘭銀行等金融機構全部入駐“信易貸”平臺，累計發布金融產品258款、放款160.15億元；建立首貸服務中心，入駐金融機構18家、累計放款49.4億元；開展金融助力實體經濟活動77場次，放款108億元，銀稅互動放款144.6億元，著力破解中小企業融資難題。開展投資項目“用地清單制”、工業“標準地”“畝均論英雄”改革，重大項目用地審批即來即辦、快審快批。創新推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期的方式供應產業用地。在蘭州新區、高新區、經開區和蘭州陸港試點的基礎上，全面推廣“標準地”出讓，推動項目實現“拿地即開工”“交地即交證”。系統實施新時代蘭州“萃英計劃”，推動形成人才雁陣格局，設立“市長萃英人才獎”，高標準建設運營人力資源服務產業園，打造“萃英社區”，實施30萬大學生留蘭就業創業計劃，青年科技創新項目1300多項，著力營造引得進、留得住、用得好的人才發展環境，切實激發“城市活力”。  

“下一步，蘭州市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持穩中求進、以進促穩，實干當先、奮勇爭先，對標國內一流水平，持續優化營商環境，為推進強省會行動、建設新時代美麗蘭州營造一流發展環境。”陶正茂表示。