老齡化趨勢下，銀發經濟的新空間

“學思想 強黨性 重實踐 建新功”系列談

近日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》(以下簡稱《意見》)，廣集民意，其意甚深。按照聯合國的劃分標準，預計到2025年，我國將進入中度老齡化社會。預計到2035年，我國將成為重度老齡化社會。這勢必對經濟和社會發展產生持續而深遠的影響。目前，我國銀發經濟規模大概為7萬億元，占GDP比重大約為6%。據復旦大學老齡研究院的報告，未來十年，我國銀發經濟還有3至4倍左右的增長潛力。

以中國哲學和經濟倫理學析之，老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，是傳統道德觀、人生觀和價值觀的核心內容之一。如何因勢利導、化危為機，培植銀發經濟作為推動我國經濟高質量發展的新支柱，應是面向未來的重要選項。

積極應對老齡潮來襲

上世紀70年代初期，美國著名社會學家丹尼爾·貝爾(Daniel Bell)發表了人口、經濟和社會轉型的研究成果，宣稱發達國家已經進入了“后工業社會”。在新的社會形態中，人口老齡化日趨嚴峻，自動化機器人取代藍領，服務經濟占主導，信息和知識類經濟成為增長之源和支柱產業——半個世紀后，預言已成現實。曾幾何時，歐洲國家由于出生率下降，老齡化加深，移民潮風起。多年后，進入富裕國家或地區行列的日本和東亞“四小龍”亦步其后塵。只是地少人密、政策嚴苛，才免受移民涌入之困。東亞“四小龍”受限于后生不濟，經濟后繼乏力。

生活水平提高，出生率下降，老齡化上升，社會失去活力，幾成跨越中等收入進入富裕國家的趨勢。而今，中國老齡化跡象初現，政府未雨綢繆，細察詳研，防患未然，智巧施策。針對人口老齡化的嚴峻局勢，《意見》作為我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件，提出26項舉措，顯現了政府對老齡化的重視程度。把這些舉措歸納起來，可謂四舉并進。

一是民生為宗，解老齡人之急難愁盼。如，老年助餐、居家照護、社區便民、保健康養、文體怡心、農村養老。二是擴量提質，“政企社”合力促進銀發產業快速發展。政府扶持，國企示范，民企參與；建行規、立標準、樹品牌、擴規模、育龍頭、拓渠道、聚產業；擬在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園區，以點帶面，開拓消費，助推銀發經濟跨區域普惠社會。三是深耕細作，挖掘產業潛力。重點在老年用品創新、醫療保健深耕、適老金融貼心、文旅涵養生活、公共適老暢行五個細分市場發力。若能夠像新能源汽車產業一樣完成彎道超車，那么，銀發經濟便大有可為，實現由傳統產業向朝陽產業的邁進。四是強化要素保障，優化銀發經濟發展環境。加強財政金融支持、科技創新助力、服務設施保障、阻斷涉老詐騙。

拓展銀發經濟新空間

銀發經濟是工業經濟向服務經濟轉型的一條必經之路。從發達國家應對老齡化的經驗來看，有三件事需要去做。一是政府在醫療保健、養老金保障、家庭責任上必須筑牢社會福利網，其主要手段是通過財政支出和政策傾斜。二戰后，英國為縮小貧富差距、解決老齡化問題，根據《貝弗里奇報告》建立起國家醫療體系(NHS)，推進養老金制度改革，成效顯著，他國紛紛效仿。二是建立完善的社區互助體系。踐行社會市場經濟的德國在就業、養老、醫療方面，促使政府、企業和社區三方通力協作，在促進經濟繁榮、社會穩定方面，功不可沒。三是健全分層分類的社會救助體系，為鰥寡孤獨、老弱病殘織牢社會保障安全網。

由于歷史和現實原因，我國國情迥異，他國經驗只可借鑒，不可一味效仿。譬如，在解決老齡化問題的財政支出和轉移支付方面，由于我國地區和群體差異太大，不可簡單照搬發達國家經驗。綜觀我國老齡化人口結構，有一些群體值得研究。一類是農村和城鎮低收入的老齡人口，量大域廣。適合以政府主導的公共服務配以市場化的生活服務，重在解決生計、保健和文化娛樂等問題。另一類是城市中產，作為銀發經濟消費主體，最具潛力。需政府和市場雙管齊下，以科技和創新為利器，深挖物質和精神消費新源。此外，針對消費能力強的群體，還需以市場化帶動，提供時尚、優質的服務，以引領老齡消費新潮流。

發展銀發經濟，當以科技賦能為手段。數字技術在銀發經濟中日漸普及，前景廣闊。隨著人工智能技術進步，嵌入的場景應用日益加深，提供給老齡人口的服務更便捷高效、舒適智能。

(作者許晶華系華南師范大學經濟與管理學院教授)

廣州日報