廣州：提升信用監管水平 打造規范有序的市場體系

中國經濟導報、中國發展網訊  穗發宣  記者皮澤紅報道    廣州市全面推進社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監管機制，廣泛開展信用惠企服務，扎實以信用助企紓困減負解難，激發市場主體發展活力和動力，為做好“六穩”“六保”工作，推動本地區經濟社會高質量發展，提供了有力支撐。

積極創新監管理念、監管制度和監管方式，圍繞事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲，著力構建以信用風險分類管理為核心，以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管、包容審慎監管為補充，貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，在社會誠信、商務誠信領域和新經濟領域全面推動全流程信用監管，實現讓守信者“降成本，減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。

一、以信用承諾助力“放管服”改革

建立完善信用承諾制度，加強承諾信息歸集和公示應用，累計歸集并主動在“信用廣州”網公示各類信用承諾近600萬份，在市場準入、資質審核、用地審批、行業自律等環節建立信用承諾機制，扎實以承諾推進減材料、縮環節、強約束。市住建部門加強告知承諾制應用，將施工許可辦理時限由原來的14個工作日縮減為3個工作日，其中既有建筑裝飾裝修工程縮減為2個工作日。市國土規劃部門對臨時用地審批、建設工程規劃類許可證核發、建筑工程設計方案審查及調整、不動產登記等業務實施告知承諾制，支持總投資112億元的維信諾（廣州）全柔AMOLED模塊生產線，以告知承諾方式取得臨時用地審批、建設工程規劃許可，實現項目“當年拿地、當年開工、當年竣工、當年試產”。廣州開發區持續推進“承諾制信任審批”改革，率先在全國推出“秒批”政務服務事項清單，實施承諾制信任審批事項全流程管理，將企業投資建設項目提交的資料減至最少1 份。

二、以信用分級分類監管提升監管效能

統籌推動各行業主管部門以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據，對監管對象進行分級分類，并采取差異化監管措施，目前已在全市116個細分領域實施信用分級分類監管，數量位居全國前列。率先開展并圓滿完成企業信用風險分類管理國家試點，運用互聯網、大數據、機器學習等技術對企業信用風險進行自動分類，從監管頻率、“雙隨機、一公開”、行政處罰幅度等方面采取差異化監管措施，有效提高監管的精準性，在2020年5月對判定為高風險企業開展的“雙隨機、一公開”專項抽查過程中，問題發現率達93%。在食品藥品領域實施A、B、C、D四級監管，對90家高風險化妝品生產企業開展質量管理規范飛行檢查。在全國率先建立建筑市場誠信評價體系，對承包、監理、造價咨詢等13980余家企業實施針對性監管措施。對道路運輸、機動車駕駛員培訓、交通建設工程等領域2389 家企業開展信用評價，加大差級企業的檢查力度。建立健全環保信用評價體系，實施紅、黃、藍、綠四色監管，落實差別化水價、污水處理費等政策，對環境信用評價等級最高的綠牌企業，在行政許可、環保專項資金補貼、環保科技項目立項等方面給予便利；對等級最低的紅牌企業，采取責令整改、從嚴審查行政許可、加大執法檢查頻次等措施。

三、以信用修復促進企業健康發展

完善失信主體信用修復機制，將行政處罰信息信用修復納入市公共服務事項，推動企業行政處罰信息在“信用中國”網站與“國家企業信用信息公示系統”協同修復，累計完成涉企行政處罰信息信用修復約2.8萬條，有力支持市場主體信用重塑，保障健康有序發展。在2020年新冠肺炎疫情期間，開辟行政處罰信息信用修復綠色通道，最快20分鐘為某外向型出口企業完成信用修復，及時消除了企業防疫醫療產品出口障礙。研發上線經營異常名錄、嚴重違法失信企業信用修復微信小程序，為企業提供全程網辦“零跑腿”服務，累計7.8萬余家市場主體通過微信小程序申請移出業務。積極引導嚴重失信企業及時履行法定義務、修復信用記錄、退出黑名單，2020年“失信被執行人名單”退出10787宗，“海關失信企業名單”退出305家，“重大稅收違法案件當事人名單”退出495家，調整環境評價信用等級155家。