金華開發區打造基層智治“金名片”：“微”網格托起“大”平安

中國經濟導報、中國發展網 倪晗、記者沈貞海

“樓道燈半個掉落，居民希望處理，以免掉下來砸到人。”“門口被車子堵了，能不能通知車主移車。”“疫苗接種點還有疫苗嗎”……9月1日一大早，浙江金華開發區三江街道雅苑社區南濱花園小區7幢微網格長周衛芬把居民們提的訴求一一記錄下來。據悉，居民提出的問題，90%在現場得到解決。

中國經濟導報記者獲悉，這是金華開發區“周三網格日”的一幕。這一天，金華開發區近萬名黨員干部志愿者走出辦公室，深入田間地頭、走進百姓家中，了解訴求、代辦事項、推進工作，諸多“老大難”問題迎刃而解。

如何開創基層治理新局面、譜寫楓橋經驗新篇章？金華開發區黨工委書記張旭輝說，近年來，金華開發區以數字化改革為引領，通過網絡化、智慧化、精準化改革，創新探索“金開通+微網格”社會“微智治”模式，不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構建“一張網、全覆蓋、無死角”的管理新格局，打造城市農村全域覆蓋、線上線下有機融合、為民惠民多元共治的新時代社會治理“金名片”。

“一張網”兜起基層治理“大工程”

在金華開發區，社會治理工作猶如螺螄殼里做道場，像繡花一樣精細：鄉鎮（街道）為一級網格；社區（行政村）為二級網格；每個社區和行政村又根據自身大小劃分3～5個三級網格；在三級網格基礎上，增設第四級“微網格”。每個網格由若干名網格員責任包干，把群眾工作有效延伸到社會的每一根毛細血管。這其中，網格員可謂身肩重任。

記者跟著三江街道寺前皇社區第二網格助理網格員、京都花園11棟微網格長吳放體驗下網格員的真實工作：雖然已是72歲高齡，但每逢網格日，外出至少4個小時，行走不少于2萬步，不管刮風下雨，雷打不動。自從開發區探索搭建四級網格體系，經過統一培訓，她成為專職網格員。“發現的一些小問題、小矛盾，能當場解決就當場解決，當場解決不了，拍照上傳到‘金開通’。”吳放說。

吳放所說的“金開通”是以“智慧金開”平臺為依托的智慧化信息系統。網格員每天巡查搜集來的問題，被統一“曬”在這里，并直接對接解決問題的職能部門。而問題解決如何，也被集中“曬”上平臺。

記者點開系統里的一條記錄，顯示上周網格員發現有社區一位居民不慎遺失獨生子女證，但她長期在外地，回來補辦不方便，希望網格員協助辦理。當網格員將這一情況連文字帶圖片一起上傳平臺后，三江街道社會治理綜合指揮中心、三江街道派出所等相應職能部門隨即作出回應，之后在網格員的代辦下，該居民嶄新的獨生子女證照片出現在了這條記錄中。

“網格化管理不僅僅是一個微信群、一本宣傳冊。有煩心事就找網格員，有矛盾糾紛也找網格員，家長里短還找網格員。”雅苑社區書記錢素芳這樣介紹網格的“威力”。

用腳步丈量網格，以服務凝聚民心，用責任守護平安。目前，開發區共有一級網格8個、二級網格168個、三級網格300個、四級微網格7349個，實現物理空間網格全覆蓋。在網格全覆蓋的基礎上，利用組建微信群實現人員全覆蓋。每個微網格都建立一個微信群，網格中的家庭、企業、單位等確保有一名成員加入，微信群主由有責任心的熱心業主、黨員、樓道長、企業主等擔任，把全區基層治理做到居民家門口，走好基層社會治理的“最后一米”。

“相比以往‘網格化管理+組團式服務’模式，四級微網格通過扁平化的‘網’，變‘金字塔狀的管控型’傳統治理模式為‘扁平式、零縫隙、服務型治理‘現代精細治理模式。”開發區網格辦專職副主任虞建華說，四級網格形成了物理空間網格全覆蓋，推動社會治理橫向到邊、縱向“細”到底。

據“金開通”后臺統計，目前，網格員通過手機客戶端和微信公眾號上報各類事件243880件，辦結241636件，辦結率達99.08%。從數據情況看，更多的安全隱患和矛盾糾紛消除化解在基層，最大限度做到“微事不出格，矛盾不上交”。

矛調中心足不出戶解紛爭

設置“1+5+N”的功能布局，入駐17個部門，配置12個窗口……這是記者昨日在開發區社會矛盾糾紛調處化解中心看到的場景。這里又被形象地稱為“信訪超市”：通過聚合有關職能部門，理順工作機制，讓有關部門在化解矛盾糾紛工作中集中發揮作用，持續健全“一中心四平臺一網格”體系，真正實現“一窗受理、一條龍辦理”，讓群眾矛盾糾紛、信訪訴求最大限度在一地、一次性及時解決。

前不久到“信訪超市”尋求解決工資問題的金華開發區企業員工小唐經過相關部門調解，終于和同事們拿到了近期應發的工資。“原來我們不知道找哪些部門反映情況，現在的感覺是，只要是合理合法的訴求，到‘信訪超市’都會有相關部門幫助協調解決。”原來，小唐等20余人來到“信訪超市”反映開發區轄區內某家電企業拖欠員工工資。“信訪超市”把該指令下達勞動監察大隊后，該大隊立即開展調查，并與婺城區法院進行溝通協調，以“府院聯動”的形式為該批員工開辟“綠色通道”，簡化處置程序，引導員工通過“司法確認”程序快速處理拖欠工資事宜。

金華開發區政法辦主任葛光慶介紹，經過多年探索與完善，原本獨立平行的調解、信訪、訴訟等矛盾糾紛化解手段，已在“信訪超市”互相融合。相關部門可依據法律、法規、政策就地進行調解，如調解不成再導入訴訟程序辦理。

據介紹，矛調中心采取重點部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門“隨叫隨到”三種形式，實現信訪訴求、矛盾糾紛從“只受理不辦理”向“受辦一體”轉變，由“一元化解”向“多元化解”轉變。截至目前，開發區矛調中心累計接待群眾2204人次，受理矛盾糾紛1013件，化解996件，化解率達98.3%，四級信訪總量較前三年平均值下降39%……

資源下沉有載體，統一服務標準化，金華開發區還通過加強制度建設，把“信訪超市”機制不斷向基層延伸，打造資源整合、功能集成、機制有效、群眾參與的178個村（社）民情民訪代辦點，為群眾提供就近、便利、穩定可預期的服務，初步實現代辦標識、代辦制度、代辦流程、代辦范圍、代辦員“五個統一”的工作模式。

海棠府小區業主潘嬋娟反映停車難題，蘇孟鄉代辦員莊鼎陽通過溝通協調，一周內在小區周邊增劃20個車位；連云港市民嵇友亞反映的拖欠工資問題，開發區勞動監察大隊代辦點通過兩小時協商，幫助要回工資……有了需求清單、任務清單、時間清單，民情民訪代辦工作機制順了，百姓的獲得感不斷增強。自民情民訪代辦點開放以來，村級共代辦事項250件，鄉鎮（街道）共代辦74件，區級共代辦1件，目前已完成辦理309件，完成率達95.4%。

數字賦能打通“神經末梢”

羅埠鎮湖沿村原是個“軟弱渙散村”，村民愛上訪，而今卻無一人上訪，秘訣在哪里？“其實沒啥大事兒，都是信息不透明惹的禍。”村黨支部書記卞鳳濤說，自從有了“羅小興”，村里事務樣樣透明，大伙的心結都打開了。

卞鳳濤指的“羅小興”是羅埠鎮首創的“互聯網+基層社會治理”扁平化管理創新平臺。“這個小程序好比‘網上政府’，老百姓想問啥辦啥，可按模塊自助查詢、操作。又好比是個信息平臺，網格員或村民看到啥不對勁，隨時可反饋信息，再由鎮里的綜合指揮中心來分流。按規定，必須事事有回音，慢了還不行。”卞鳳濤說，通過這一平臺，羅埠鎮的政府服務工作從“計劃式”服務變成“點單式”服務，從“8小時干部”轉變為“全天候在線干部”，群眾獲得感滿滿。

金華開發區是市區改革的“試驗田”與“創新地”，一直以來開發區以解放思想永遠在路上、改革開放永遠在路上的執著與闖勁，不斷完善“大數據+全科微網格”，創新推出“金開通+微網格”社會“微智治”管理模式，實現社區、企業、部門（單位）等“四級微網格”全覆蓋。

金華開發區每一位專兼職網格員的手機上都裝有“金開通”，用于信息采集、網格巡查和問題上報等。如果發現問題，立即打開“金開通”，通過文字、圖片或視頻的方式把問題上傳到“云平臺”。平臺會根據問題反饋的所屬業務部門，進行研判、流轉和跟蹤。

金華開發區的老百姓則可以通過“智慧金開”實現干群互動。“智慧金開”以便民服務為主。設置“群眾辦事”“民生訴求”“智慧生活”“企業服務”四大功能板塊。“群眾辦事”對接“浙里辦”系統，可以實現社會保障、公安服務、交通出行、優待救助、公積金查詢、機動車和人行道違法處理、流動人口居住登記等30余項高頻事項辦理；“民生訴求”實現通過文字、照片、視頻或語音的方式，上傳群眾生活中的各類訴求問題；“智慧生活”以政企合作、市場化運作的方式，以社區為單位打造快捷高效、價廉物美的本地生活線上服務；“企業服務”對接“金開企服通”微信小程序，為企業提供政策法規咨詢、執法登記、第三方服務等。

網格員有“金開通”，老百姓有“智慧金開”。

“兩端”實時進行問題上傳，最終全部匯總到“云平臺”進行統一流轉和處理。由此，形成“上下通暢‘一網’搞定”格局。運行兩年多來，該平臺形成了平安建設、維穩處置、糾紛化解、決策輔助四個領域的N項智能應用，動態監測和全鏈態勢分析全區社會治理狀況。

變事后“救火”為超前預防、變應對遲鈍為及時快速、變管理控制為多元協同，在社會治理的三大難題面前，金華開發區以實踐為筆，以創新為墨，用智慧作答，構建起“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的智慧治理新模式，為百姓撐起一片平安共建共治共享的藍天。