發改委：聚焦解決“四難”問題，加快建立生態產品價值評價體系

中國發展網綜合報道  據發改委網站消息  5月26日，生態產品價值實現機制試點示范專家研討會在浙江麗水舉行，委黨組成員、副主任胡祖才出席并作主旨發言，浙江省副省長徐文光出席并致辭。研討會由國家發展改革委指導，浙江省人民政府主辦，浙江省發展改革委、麗水市人民政府承辦。來自有關部門、地方政府、研究機構、中央企業、金融機構共200余名代表參加研討，國外生態產品價值實現領域有關專家學者通過線上方式進行了發言交流。

會議指出，建立健全生態產品價值實現機制，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革任務。黨的十八大以來，各地在習近平生態文明思想指引下，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，圍繞建立健全生態產品價值實現機制開展了豐富的理論和實踐探索，初步形成了一批可復制、可推廣的經驗做法，主要是樹牢信念、堅定走生態優先綠色發展之路，久久為功、確保一張藍圖干到底，大膽探索、著力破解深層次制度瓶頸制約。實踐充分啟示，良好的生態蘊含著無窮的經濟價值，綠水青山可以轉化為實實在在的金山銀山，生態優先綠色發展之路會越走越寬。

會議強調，各有關方面要深入學習貫徹習近平生態文明思想，準確把握建立健全生態產品價值實現機制探索的重點方向，結合《意見》提出的“六大機制”，扎實有效謀劃好、實施好各項任務舉措。要加快建立生態產品價值評價體系，構建一套行之有效的價值核算方法。要科學合理推動生態產品市場化經營開發，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要健全生態產品保護補償和合理回報機制，讓各方真正認識到綠水青山就是金山銀山。要創新金融支撐生態產品價值實現方式，為價值實現提供堅強資金保障。

會議要求，各有關方面要切實增強責任感、使命感和緊迫感，強化工作措施，加大工作力度，扎實推動建立健全生態產品價值實現機制取得新成效。要樹牢綠水青山就是金山銀山理念，切實增強思想自覺和行動自覺。要強化重點突破，破解“兩山”轉化的重點難點問題。要堅決守住底線，把嚴格保護生態環境擺在壓倒性位置。要注重取得實效，讓廣大人民群眾共享生態產品價值實現的成果。

胡祖才副主任在主旨發言中指出，建立健全生態產品價值實現機制尚處于起步探索階段，仍有一些瓶頸問題待解決，要切實聚焦度量難、交易難、變現難、抵押難等“四難”問題，予以重點突破。一是針對生態產品價值實現不同路徑，在建立核算體系、制定核算規范、推動核算結果應用等方面加大創新，有效破解“度量難”問題。二是圍繞推進供需精準對接、拓展價值實現模式、促進價值增值、推動生態資源權益交易等方面加強探索，有效解決“交易難”問題。三是著力在健全保護補償機制、完善損害賠償制度、建立考核機制等方面深化研究，有效解決“變現難”問題。四是探索引導金融機構開展綠色信貸，創新綠色金融，開辟綠色金融新領域，有效解決“抵押難”問題。

如何將綠水青山源源不斷轉化為金山銀山？會上，浙江省麗水市、江西省撫州市、湖南省岳陽市、福建省南平市、陜西省安康市圍繞這一話題進行交流、分享實踐。

“生態產品價值實現機制試點的核心任務之一，就是體制機制的改革和創新，就是要構建變綠水青山為金山銀山的制度政策體系。”麗水市委書記胡海峰表示，麗水在生態產品政府采購、市場交易、質量認證及生態信用等方面積極探索實踐，初步構建形成了一套具有鮮明麗水特色的生態產品價值實現制度體系。

胡海峰說，麗水聚焦生態惠民、生態富民、生態為民的改革導向，在林權制度改革、農村金融改革等重點領域創新突破，在基層實踐中涌現出“益林富農”“河權到戶”“趕街模式”等一批改革亮點。

資產怎么算？價格怎么定？資產怎么交易？江西省撫州市常務副市長譚小平說，撫州制定土地承包經營權抵押貸款價值評估參考價體系，制定市域生態資產交易管理辦法，完善生態資產交易系統，同時積極挖掘生態資產蘊含的金融屬性，加快金融創新。

岳陽市擁有163公里長江岸線、60%的洞庭湖水域面積、1500多平方公里東洞庭湖濕地。如何守護好一江碧水？湖南省岳陽市常務副市長李摯說，通過守護、修復、減壓、盤活、統籌綠水青山，岳陽不斷凝聚綠色發展新共識，創造人水和諧新局面，走好轉型升級新路子，暢通生態惠民新路徑，探索城市治理新模式。

例如，以環境綜合治理為基礎，岳陽通過環境改善提升土地價值，再通過土地溢價反哺環境建設，探索走出片區生態治理與城市協同發展之路。

地處福建北部、閩江源頭的南平市，生態環境優越，自然環境豐富，擁有世界文化與自然雙遺產武夷山。福建省南平市委常委、武夷新區黨工委書記丘毅介紹，南平通過“生態銀行”建設，成功探索形成“森林生態銀行”“水生態銀行”“建盞生態銀行”“古厝生態銀行”等多種運作模式。

地處秦巴生物多樣性生態功能區、南水北調中線工程重要水源涵養區、國家秦巴山集中連片特困地區、川陜革命老區，陜西省安康市委常委、常務副市長高晶華談及“四區”疊加下的發展前景，他表示，安康市確立了建設西北生態經濟強市的目標，加快建立生態產品價值實現機制，探索出一條欠發達地區生態經濟化、經濟生態化的高質量發展新路。

據悉，2021年4月26日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，要求到2025年，初步形成生態產品價值實現的制度框架、生態產品價值實現的政府考核評估機制，基本形成保護生態環境的利益導向機制，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。到2035年，則要全面建立完善的生態產品價值實現機制。

《意見》針對生態產品價值實現的不同路徑、不同類型生態產品商品屬性等，提出要探索構建行政區域單元生態產品總值和特定地域單元生態產品價值評價體系，探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制，探索制定生態產品價值核算規范，推進生態產品價值核算標準化，推動生態產品價值核算結果在生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等方面的應用，使生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。

（中國發展網綜合：國家發改委網站、中國新聞網、國家發改委官微、中國環境報）