國家發改委：進一步強化新能源發展用地用海保障，加大財政金融支持力度

中國發展網訊  近日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。據介紹，《實施方案》堅持先立后破、通盤謀劃，歷時近兩年，圍繞新能源發展的難點、堵點問題，在創新開發利用模式、構建新型電力系統、深化“放管服”改革等七個方面完善政策措施，重點解決新能源“立”的問題，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用，為我國如期實現碳達峰碳中和奠定堅實的新能源發展基礎。

“與傳統能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。”國家發展改革委、國家能源局有關負責同志接受記者采訪時表示，隨著新能源規模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發展的重要因素。

對此，《實施方案》進一步強化新能源發展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業發展的用地困境。

一是完善新能源項目用地管制規則。為了保障新能源大規模開發的合理空間需求，需要加強空間規劃之間、相關主管部門之間的協同?！秾嵤┓桨浮诽岢觯瑧晟菩履茉从玫?、用?？臻g用途管制規則，建立自然資源、生態環境與能源主管部門之間的協同機制；將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”，嚴格落實生態環境分區管控要求，統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。還提出在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上，要充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設大型風光電基地。此外，為了規范各地的土地使用稅費征收，《實施方案》明確提出，地方政府應嚴格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規定征收其他費用。

二是提高國土空間資源利用效率。我國土地資源較為緊張，尤其是中東部地區，新能源項目應節約集約利用國土空間資源。《實施方案》提出，要嚴格執行土地使用標準，不得突破標準控制；同時通過技術進步節約用地，鼓勵推廣應用節地技術和節地模式，用地節約集約化程度必須達到國內同行業先進水平。為了最大程度減少對海岸線的占用和影響，《實施方案》還提出，要優化調整近岸風電場布局，鼓勵發展深遠海風電項目，同時規范設置登陸電纜管廊。鼓勵“風光漁”融合發展，切實提高風電、光伏項目海域資源利用效率。

三是大力推廣生態修復類新能源項目。光伏發電具有一定生態修復的效果，以“光伏+”治理沙漠、戈壁、荒山、沉陷區等土地，實踐證明新能源開發與生態保護修復可以有機融合，實現土地的高效利用?！秾嵤┓桨浮窞榇嗣鞔_提出要大力推廣生態修復類新能源項目，研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工等標準規范，并支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

同時，《實施方案》提出了通過財政金融手段支持新能源發展。相關負責同志表示，“十四五”風光等主要新能源已實現平價無補貼上網，財政政策支持的方向和模式需要與時俱進，金融支持政策力度需要加大，進一步發揮財政、金融政策的作用。

一是優化財政資金使用。將加強央地聯動，按照以收定支原則用好增量資金。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

二是落實金融支持政策。推進金融機構以依法合規、風險可控和商業可持續為前提，發放可再生能源存量項目電價補貼確權貸款。利用電網企業融資優勢，拓展資金來源，使可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持金融機構提供綠色資產支持(商業)票據、保理等創新方案，解決新能源企業資金需求。

三是豐富綠色金融產品和服務。新能源開發、運營和應用所涉及的企業量大面廣，融資需求和融資難點不一，金融機構要創新產品和服務，在風險可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。國家已將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍，應盡快完善項目程序流程和規范，積極推進新能源項目掛牌并擴大支持規模。結合完善全國碳排放權交易市場，支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳市場進行配額清繳抵銷。