陸杰華：老齡社會形態下城市老年群體社會治理需有前瞻性

——老齡社會30人論壇三周年暨專題研討會在京召開

中國發展網訊 記者楊虹報道  4月25日，由盤古智庫、老齡社會30人論壇主辦，盤古智庫老齡社會研究中心、優客工場承辦，信息社會50人論壇、中國人民大學中國創新公益研究院、北京大學中國社會與發展研究中心、思德庫養老信息化研究院協辦的“老齡社會 創新先行——中國老齡社會30人論壇三周年暨專題研討會（34）”在京召開。北京大學老齡健康與發展研究中心副主任、盤古智庫學術委員陸杰華重點關注“老齡社會形態下城市老年群體社會治理的新變化、新挑戰和新路徑”話題。

新變化。一是老年預期壽命延長伴隨著疾病擴張的危險，健康不平等現象凸顯，人群、城鄉、階層、性別健康不平等；二是空巢、獨居老人數量、比例急劇增加，家庭代際結構的變化；三是流動老年人人口數量迅速增長；四是老年人由單位人轉向社會人，老年人的利益訴求發生變化。

新挑戰。第一個挑戰是群體社會治理理念滯后，治理模式和治理思路亟待轉型。傳統事后治理應對模式，難以應對老齡社會諸多潛在風險。目前社會治理模式是碎片化的，各管一段，老齡社會發展缺乏頂層設計和統一規劃，涉老政策和法律法規超前和統籌是短板，政府部門之間職能交叉，權責不清，各自為政，缺乏活力。

第二個挑戰是城市老年群體治理的主體單一，各治理主體多層次多元化的共識共建格局還沒有完全構建。

第三個挑戰，城市老年群體利益結構復雜化，基層社區治理難度加大。老年群體利益日益凸顯加劇了代際利益的沖突，代際和諧需要考慮。

第四個挑戰是城市老年群體公共服務供給缺口擴大，供需不對稱亟待平衡。養老供需不平衡，城市老年公共服務設施建設和適老化改造方面，城市規劃滯后于老齡化的進程。

新路徑。一是需要改變治理模式，從碎片化改成整體性治理；二是聚焦老年人向全人口全生命周期轉變，改變過去按照年齡的定式，老齡化問題不等于老年人群的問題；三是回應性治理向前瞻性治理，老齡社會新形態為國家、個體和家庭帶來的影響是復雜、不確定性的，前瞻性治理應是精準、預見、有準備和有針對性。