江西：聚焦“四最”目標，打好優化營商環境“組合拳”

鄭艾伽  楊國建

中國經濟導報記者 | 華斌

“我們當初也是抱著試一試的心態來到這里，畢竟之前已經跑了很多部門，都沒辦法辦理，沒想到在‘難事直通車’專窗只花了一天就解決了！”在江西省南昌市紅谷灘區行政審批局，因缺少辦理成品油經營許可證關鍵材料而焦急多日的程經理感慨道。作為紅谷灘區重點招商企業，江西高管實業發展有限公司在辦理加油站開工備案手續時，由于對政策變動和具體情況不了解等原因，導致沒有在規劃確認文件有效期內提出申請，無法依法補辦。

贛鄱大地活力足 今年上半年，江西省累計新登記各類市場主體423710戶，同比增長53.59%；其中企業124784戶，同比增長25.93%。截至6月底，江西實有各類市場主體3360868戶，其中企業1056216戶。圖為江西贛州于都縣某企業智能吊掛車間一隅。新華社

在了解清楚事情的來龍去脈，并核實相關佐證材料后，紅谷灘區行政審批局第一時間向南昌市行政審批局匯報溝通；南昌市行政審批局前置介入，和區行政審批局一并到企業核實并完善相關材料，把初審關和審核關“兩關并一關”“一起出現場”，為企業補齊相關材料，在一天內就解決了該公司過去幾個月都未能辦成的事。

“以服務群眾為出發點和落腳點，我們將審批與服務融合，讓辦事群眾能夠更便捷、更舒心。”紅谷灘區行政審批局負責人汪海燕告訴中國經濟導報記者，結合“我為群眾辦實事”活動，紅谷灘區行政審批局創新思路，設立“難事直通車”窗口，讓前來辦事的人在遇到行政審批“疑難雜癥”問題時，有“門”可進、難事能辦，同時借助這一特殊窗口，總結經驗，找到優化辦事機制之道。

“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”，群眾普遍反映現在辦事比以前方便多了，幸福感、獲得感和安全感顯著提升。近年來，江西省聚焦“四最”營商環境建設目標，以市場主體需求為導向，綜合施策，打出了一套優化營商環境“組合拳”，取得了顯著成效。

精準施策

做好企業“服務員”

“我們先后出臺了《江西省優化營商環境條例》以及完善產權保護、支持民營經濟發展、優化法治化營商環境等一系列政策文件，構建了能感知、有溫度、見效果的營商環境建設‘1+N’政策體系。”江西省發展改革委黨組書記、主任張和平告訴中國經濟導報記者，“十三五”期間，江西省圍繞企業稅費、用工、用能、融資、物流等重點領域，共出臺五批次182條降成本措施和“戰疫情、促發展”系列惠企政策，累計為企業減負6400億元，是全國減負成效較明顯的省份之一。

在江西省萍鄉市安源區，7月的陽光熱情熾烈，一如該區工業園內繁忙的生產景象，更似園區內一家家企業轉型發展的干勁和信心。而其背后，離不開近年來安源區、乃至江西省為優化營商環境付出的努力——瞄準市場，補齊產業鏈斷點；配套政策，疏通市場堵點；優化服務，解決發展難點……這些探索與實踐，更是疫情之下安源經濟逆勢上揚的真正奧秘。

天津市金橋焊材集團有限公司萍鄉分公司是疫情期間最早拿到復工申請批復的企業之一，素有“鋼鐵針線”之稱的焊絲，是該公司的主營產品，被廣泛應用于醫療器械等眾多領域。疫情期間，該公司產品市場需求旺盛，訂單供不應求，復工復產迫在眉睫。“政府先是幫助我們采買消毒液、口罩、醫用酒精等防疫物資，做好防疫消殺及人員排查工作。接著挨村入戶做工作，協調相關部門幫助我們解決員工返崗出入通行問題。”該公司總經理助理張里回憶起幾個月前的場景，臉上仍然流露出感動的神情。“我們企業共有員工560余人。去年2月17日正式復產，2月18日就來了300多人，2月底，除去30多名外省員工，人員全齊。沒有政府的助力，這是根本不可能完成的事！”

政府提供貼心服務，企業專心謀發展。金橋焊材集團落戶安源12年，產值從起初的千萬元升至去年的11億元。張里說，這既是公司自身努力的結果，也得益于安源區委、區政府不斷優化營商環境。

先行先試

跑出江西“加速度”

在有效減輕企業負擔、優化營商環境的同時，江西也在著力建設政務服務滿意度一等省份。聚焦“服務最好”、“辦事最快”，加快推行政務服務事項“就近辦”“網上辦”“掌上辦”“跨省通辦”。自推進“放管服”改革以來，江西大幅度精簡行政權力，共精簡1740項權力事項，精簡率達51.06%。

作為全國率先探索開展“一照含證”系列改革的省市，江西新余市早在2015年就開始探索如何走出一條“企業辦事高效、群眾方便滿意、全國獨樹一幟”的證照聯審聯辦新路。以往企業證照辦理需要在各個部門間“多次跑、反復跑”，費時費力，如今在江西，企業申請人只需進入“一照含證”數字化平臺，即可選擇所需辦理的業務，一次性提交相應材料，平臺自動流轉到各部門審批，實現全程電子化。

如此“加速度”的改革將辦證時間縮短了80%以上，提交材料減少了80%以上，實現辦營業執照“最多跑一次”、辦許可證“一次不跑”，讓不少領取“一照含證”營業執照的企業表示“政務服務像網購一樣方便”，大幅提升營商環境。此外，該項改革也已輻射全國，成為新余營商新名片。

目前，新余市正創新推進不動產登記更加便民利民，推出了“一窗受理”、全市通辦、免費寄證、延伸服務、微信APP等便民服務舉措。“去年5月，新余市不動產登記中心與渝水區人民法院合作，率先在全省啟用‘不動產登記與法院在線查控系統’，去年8月，該項工作實現了市縣區二級法院全覆蓋。”相關負責人表示。

用心用情

創新打造“便民品牌”

得益于營商環境的持續優化提升，江西省市場主體活力進一步增強，市場主體數量呈現加快增長態勢，今年1~6月份，江西累計新登記各類市場主體42.3萬戶，同比增長53.6%。截止到6月底，江西實有各類市場主體336.1萬戶，同比增長9.7%。

“優化營商環境不僅需要把化解群眾和企業的痛點、堵點、難點作為改進政務服務的方向，同時也需要以創新精神，推出具有開拓性、突破性的創新舉措，讓群眾和企業有更多獲得感。”江西省省長易煉紅表示，加快推進一體化政務服務平臺建設，是全力建設全國政務服務滿意度一等省份的重要舉措。據了解，以為民服務解難題為宗旨，創新“區塊鏈+政務服務”模式打造的“贛服通”自2018年11月上線以來，深受廣大群眾認可。截至目前，“贛服通”實名用戶達2850多萬，各類應用累計訪問量達13.6億人次。

如今“贛服通”已完成從1.0至4.0版的迭代更新。以引導企業遵規守信、履約踐諾為宗旨，4.0版本創新性推出了全國首個全省性融合評價分“贛通分”，并在政務、金融、社會、商務、現代流通五大領域推出便捷應用和優惠權益，讓誠信企業享受更優服務。

下一步，“贛服通”將積極推廣“贛通分”在更多領域應用，提供更多增值權益和便利服務。