專家：加入CPTPP應按照國內經濟形勢及本國體制機制特征有序推進

中國經濟導報 中國發展網訊  記者楊虹報道  日前，在由中國人民大學國家發展與戰略研究院、中國人民大學經濟學院和中誠信國際信用評級有限責任公司主辦的中國宏觀經濟論壇（CMF）宏觀經濟熱點問題研討會（第 36 期）上，北京大學國家發展與戰略研究院的黨委書記、副院長余淼杰教授認為，我國積極表態加入CPTPP，應按照國內經濟形勢以及本國體制機制的特征有序推進。

在推動形成全面開放新格局的過程中，自由貿易區建設有利于中國進一步優化對外貿易結構，為新時期中國擴大對外開放構建新平臺。繼簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）后，中國表示將積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。2020年11月，我國領導人在APEC領導人會議上發出重要講話時說：“中方將積極考慮加入CPTPP。”2021年9月，我國商務部部長向CPTPP保存方新西蘭提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。

怎樣認識CPTPP在全球經貿體系中的位置？余淼杰分析認為，全球化的兩個基本特征，貿易生產的地區化和貿易多邊化并沒有發生根本性改變，但由于WTO在自身發展中碰到了一些困難，特別是爭端解決機制不夠完善，導致WTO為代表的多邊經貿合作逐步勢微，而地區經貿合作越來越重要，目前全球形成了“三足鼎立”的關系，一是以美國為核心節點的北美經貿區，二是以德國為核心節點的歐盟經貿圈，三是以中國為核心節點的亞太經貿圈。這三大經貿圈背后是三大地區獨有的貿易協議，分別是美加墨貿易協議、歐盟一體化和RCEP。三足鼎立不等于是三者孤立，彼此也有緊密聯系或者正走向緊密的聯系。比如CPTPP某種角度上就是北美經貿圈和亞太經貿圈合作的紐帶或橋梁。從這個角度看，CPTPP在未來經貿格局中處于非常重要的位置，同時也是亞太經貿圈和北美經貿圈連接的重要紐帶。

余淼杰認為，中國加入CPTPP是我國實現雙循環、落地外循環的一項重要內容。中國在實現經濟外循環方面的重點包括大力推進“一帶一路”倡議落地、推動RCEP生效，積極參與CPTPP，助力中歐全面投資協定實施等。

余淼杰建議：CPTPP談判中應該積極表態、有序推進、有所側重、主次分開。

積極表態。我國要申請加入CPTPP，這彰顯了中國對外開放的態度。今年是中國入世二十周年，在過去二十年中，中國不斷擴大開放。

有序推進。在未來的談判中，中國在哪些領域可以取得比較快的突破？余淼杰建議，可以按照環境、知識產權保護、數據、國企、勞工這樣順序展開推進。在環境方面，保護環境《巴黎協定》“雙碳目標”已經成為全球共同追求的目標，保護良好的生態環境，綠水青山就是金山銀山，這個理念已經為全球共同認同。在環境方面中國做了大量的努力，和CPTPP11個國家的對標沒有太大問題，甚至可以說是一個標桿或者表率，環境方面最容易對標和接軌。

關于知識產權保護，在博鰲論壇和之后多次重大重要會議上強調，我國要做好知識產權保護的工作，積極落地推進WTO關于TRIPS與知識產權相關協議的具體條款的落實落地。這一點跟CPTPP的成員國對接難度也不大，或者說也是指日可待。

有所側重。余淼杰認為，在數據、國企、勞工三方面談判要有所保留。“新發展理念中第一個是理念創新，創新不只是科技技術方面的創新，更加是規則規制的創新，也不只是簡單的對標國際標準，而是應該成為國際標準的制定者，而不是簡單的遵循者。從這個角度來講，并不是說CPTPP所有的規定都應該照單全收，為了加入CPTPP而加入CPTPP，我們還是應該有所區別的看，哪些是符合我們國情，哪些是符合我們的利益，之后有序推進，有所側重。

主次分開。余淼杰認為，目前來講，重點還應該放在RCEP，不管它是在貨物貿易還是服務貿易都已經給我國提供了很豐富的內容，這些內容對中國對外開放乃至通過對外開放進行對內改革提供了有益的措施。而且RCEP相對CPTPP更加強調靈活性和一致性的協調。比如，服務貿易乃至對外投資的清單模式，它采用正面清單和負面清單相結合，發達程度比較高的7個國家采用負面清單，另外8個國家采用正面清單的形式，這是比較符合各個國家情況的一種方式。

“在CPTPP中，貿易自由化、以關稅減免代表的貿易自由化的收益比較小。CPTPP的作用和意義不在于商品貿易，而在于比如數字貿易以及服務貿易方面。”余淼杰說。