湖南：加強國際合作助力綠色低碳發展

中國經濟導報記者 | 程暉

黨的十八大以來，湖南省在“綠水青山就是金山銀山”理論指引下，堅持綠色理念、推行綠色生產、倡導綠色消費、保護生態環境。在加大政府對綠色發展資金投入的同時，不斷加強國際合作，積極利用國外優惠貸款助力綠色低碳發展。

黨的十八大以來，湖南省利用國外優惠貸款支持綠色發展有關項目13個，總貸款額近18億美元，其中世界銀行（以下簡稱“世行”）貸款項目3個、亞洲開發銀行（下稱“亞行”）貸款項目5個、歐洲投資銀行（下稱“歐投行”）貸款項目2個、法國開發署貸款項目2個、國際農發基金（下稱“農發基金”）貸款項目1個，項目建設內容涉及生態保護、污染防治、節能減排、山水林田湖草系統治理等方面。利用國外優惠貸款緩解了湖南支持綠色發展的資金瓶頸，不僅產生了良好的生態效益，保護了生態環境、有效應對氣候變化，還帶來了經濟和社會效益，為助力脫貧攻堅帶來了積極影響。

保護生態環境。亞行貸款湖南郴州東江湖生態環境保護與綜合利用項目通過實施農村環境綜合整治、船舶污染整治、畜禽養殖污染防治、環湖農業面源污染治理、網箱養殖退出、林草植被恢復及飲用水源保護等工程，有效截斷外源污染、清除內源污染，流域內田溪河湖水系得到全面治理。淘汰老舊船舶170多艘，給營運船舶加裝污水儲存柜，實現船舶污水零排放；全面推行液化天然氣燃料動力，每年可消減化學需氧量3400多噸、氮646噸、氨氮494噸、磷56噸?，F東江湖水質穩中向好，成為全國少數幾個出湖水質穩定保持地表水I類的大型湖泊,其綜合治理模式被水利部在全國推廣。

創造良好生態效益。一是歐投行貸款湖南油茶發展項目，新增的7376.6公頃林地每年可增加蓄水量315萬噸，按每噸水1.5元計算，蓄水效益為472.5萬元；每公頃森林每年可固土60噸，保土效益按每噸3.5元計算，減少土壤侵蝕效益為155萬元。二是世行貸款湖南森林恢復和發展項目，竣工驗收后，項目區新增森林覆蓋率0.5個百分點，新增蓄水效益821萬元/年，增加碳儲量價值4214.7萬元/年，水源涵養能力顯著提升，水土流失強度大大降低，有力助推了湖南綠色發展。

促進經濟社會發展。一是歐投行貸款湖南油茶發展項目通過優先聘用貧困戶勞動力、收購茶籽、租賃土地等多種方式支持的貧困人口達4.77萬人，貧困人口人均獲得收益1500元/年，項目區貧困人口脫貧率達96.5%。二是世行貸款湖南森林恢復和發展項目帶動林木種苗、林產加工、運輸業、服務業的發展，11個項目縣共4135戶少數民族農戶參與項目，戶均增收9000元左右。

注重體制機制建設。完善的體制機制有利于項目的順利推進。亞行貸款湖南郴州東江湖生態環境保護與綜合利用項目被亞行總部稱為“資興速度”（東江湖位于郴州市東北部的資興市境內），主要經驗就是抓好體制機制建設。體制建設方面，建立運轉高效的項目辦，整合環保、水利、林業、農業、國土、住建、發展改革、財政等部門17名骨干在項目辦集中辦公，確保了從頂層設計、項目安排到具體施工實現無縫對接；制度建設方面，建立規范透明的工作制度，為明確職責分工、加強財務管理、加強督查考核，分別出臺相關政策和方案，使工作有規可依。

注重工作進度管理。外貸項目子項目多、時間周期長、涉及地域廣、協調部門多，制定一個切合實際的項目計劃并監督考核是項目按時推進的重要保障。亞行貸款湖南郴州東江湖生態環境保護與綜合利用項目，根據貸款協議總任務，倒排工期，每年制定年度計劃和考核評估方案，明確每年、每月要完成的進度任務。

注重人員培訓工作。建立自上而下的培訓體系，開展大規模、多領域、多層次、全方位的技術培訓。世行貸款湖南森林恢復和發展項目在實施期間先后組織國內外專家232人次到項目區指導項目建設、推廣先進實用技術，成功舉辦了800多期各類培訓班，培訓人員達76362人次，明顯提升了項目管理人員、技術人員和參與群眾的能力水平。