完成水利建設投資突破1萬億元關口，開工數量、投資規模、完成投資均創歷史之最 ——“國泰民安”背后的水利貢獻

中國發展網記者 成靜

“2022年是我國水利建設史上具有里程碑意義的一年。”

日前，水利部召開2022年水利基礎設施建設成效新聞發布會，水利部副部長王道席對我國2022年水利基礎設施建設成效進行了四個方面的總結。

一是重大工程建設實現歷史性突破。全年開工重大水利工程47項、投資規模4577億元，其中總投資超過100億元的有13個項目，開工數量和投資規模均為歷史最多。二是水利投資完成創歷史新高。全年完成水利建設投資達到10893億元，比2021年增長44%，首次突破1萬億元關口，是新中國成立以來水利建設投資完成最多的一年。三是民生水利項目全面提速建設。全年新開工水利項目2.5萬個，較2021年多4135個；新增投資規模1.23萬億元，較2021年多6974億元；累計實施水利項目達到4.1萬個，是2021年的1.3倍。四是水利投融資改革取得明顯成效。全年累計落實水利建設投資11564億元，較2021年增長44%，其中，利用地方政府專項債券2036億元，較2021年增長52%；金融信貸和社會資本3204億元，較2021年增長78%，有力保障了大規模水利建設資金需求。

重大水利工程建設取得顯著成效

據水利部水利工程建設司司長王勝萬介紹，2022年全年開工重大水利工程47項，南水北調引江補漢、淮河入海水道二期、環北部灣廣東水資源配置等具有戰略意義的重大項目相繼開工建設。

其中，南水北調引江補漢工程是全面推進南水北調后續工程高質量發展、加快構建國家水網主骨架和大動脈的重要標志性工程，對保障國家水安全、促進經濟社會發展、服務構建新發展格局發揮重要作用。環北部灣廣東水資源配置工程是2022年開工的單體投資最大的項目，總投資606億元，覆蓋人口1800多萬，工程建成后，將進一步優化環北部灣城市群水資源配置格局，提升區域供水安全保障能力，對支撐粵西地區經濟社會發展具有十分重要意義。

淮河入海水道二期是淮河流域防洪工程體系的標志性、戰略性工程，實施這一工程，將擴大淮河下游洪水出路、打通淮河流域泄洪通道、減輕淮河干流防洪除澇壓力，有力保障淮河流域2000多萬人口、3000多萬畝耕地防洪安全。
    “除此以外，2022年，一批工程實現重要節點目標，34項工程建設完成，20項工程通過竣工驗收，發揮了顯著效益。”王勝萬表示。
    在保障防洪安全方面。西江大藤峽水利樞紐2022年實現了工程全線擋水，通過了正常蓄水位階段驗收，成功抵御多場次西江洪水，有效減輕西江中下游乃至珠江三角洲防洪壓力，充分發揮了工程在流域防洪安全中的重要保障作用。除了大藤峽這樣的流域防洪控制性水利樞紐，還有河北省雄安新區新安北堤防洪治理工程（一期）等堤防工程，山東省南四湖湖東滯洪區建設等蓄滯洪區工程，均為區域防洪安全保障作出了重要貢獻。
    在保障供水安全方面。引江濟淮工程歷經6年建設，在2022年底實現了試通水試通航，供水范圍涉及皖豫兩省15個市55個縣（市、區），輸水線路總長723公里，受益范圍7.06萬平方公里，受益人口5100多萬人。廣東韓江高陂水利樞紐、湖北鄂北水資源配置工程、山西中部引黃水源工程建成后，也都充分發揮了水資源配置優勢，緩解了區域水資源緊缺問題。
    在保障糧食安全方面。湖南涔天河水庫擴建工程灌區、河南趙口引黃灌區二期、四川武引二期灌區工程、吉林松原灌區等10項灌區工程完工發揮效益，分布在黑龍江、河南、四川、吉林、湖南、內蒙古等6個糧食主產區，新增或改善灌溉面積近1400萬畝，對減少干旱災害損失、保障糧食安全、促進鄉村振興等具有重大意義。
    在保障生態安全方面。黃蓋湖治理工程完成竣工驗收，經過治理，黃蓋湖水質顯著提高，水環境得到明顯改善。云南車馬碧水庫建成通水，增加了南盤江上段河道生態補水量。江蘇省新孟河延伸拓浚工程、環湖大堤達標建設（江蘇段）將有效改善太湖和湖西地區水環境。

超常規力度推進灌區建設和改造

“2022年開工建設江西大坳、梅江，廣西大藤峽、龍云，海南牛路嶺，安徽懷洪新河等8處新建大型灌區，建成后將新增恢復改善灌溉面積730多萬畝。”水利部農村水利水電司司長陳明忠表示，2022年全面完成灌區建設年度目標，一些大型灌區發揮了非常重要的作用。

陳明忠舉例說，江西梅江灌區地處國家首批商品糧基地縣的贛州寧都，此前因水資源時空分布不均，早期水利基礎設施建設標準低等原因，灌溉條件較差，梅江灌區工程新建水源及連通工程等，合理優化水資源配置、提高灌區農業綜合生產能力，建成后可新增、恢復和改善灌溉面積58萬畝，確保糧食穩產增收。再比如，廣西大藤峽灌區通過建設取水工程、輸水工程以及骨干渠（管）道，將進一步發揮大藤峽水利樞紐的灌溉供水效益，新增改善灌溉面積超過100萬畝，較好地解決廣西的貴港市、來賓市等桂中典型干旱區骨干水利工程缺乏、耕地灌溉保證率較低、旱災頻繁等問題。   

“另外，2022年實施的529處大中型灌區建設和改造項目也已超額完成年度計劃，完成投資379億元，累計新建改造渠（溝）道達1萬多公里、渠系建筑物3萬多處、量測水設施1萬多處，全年新增恢復灌溉面積366萬畝，改善灌溉面積2951萬畝。吸納農民工就業10.34萬人，支付農民工工資超過15億元。在完善灌排工程體系的同時，發揮了拉動經濟、促進就業、保障民生等帶動輻射效益。”陳明忠表示。    

不僅如此，2022年水利部全力加強用水管理，保障了灌溉用水需求。“2022年春灌期間，全國共有5340余處大中型灌區進行了灌溉，累計灌溉面積達到3億畝，供水量450億立方米。面對長江流域罕見旱情，大中型灌區較為完善的灌排體系，最大限度減輕了旱災造成的影響和損失，受旱省份累計灌溉農田2.7億畝，其中大中型灌區灌溉農田達到1.7億畝，大旱之年實現了糧食豐收。指導地方有序實施冬灌，部署加強冬春修，為來年糧食豐收奠定基礎。”陳明忠說。

農村供水工程為鄉村振興提供保障和支撐

“2022年，各地共落實農村供水工程建設資金1007億元，首次突破千億元，創歷史新高，完工18169處，吸納農村勞動力就業33.9萬人，提升8791萬農村人口供水保障水平。”談到農村供水工程，陳明忠表示，目前，全國農村自來水普及率達到87%，規?；┧こ谈采w農村人口比例達到56%，農村供水保障取得了顯著成效。
    一是抓供水守底線。指導督促地方強化對脫貧地區、供水條件薄弱地區農村人口飲水安全狀況全面排查和動態監測，全年因災因工程老化出現的393萬臨時反復供水人口，均得到了及時妥善解決。完成農村供水工程維修養護資金44.3億元，服務農村人口2.3億人。兩次實施“長江流域水庫群抗旱保供水聯合調度專項行動”，累計改善了435處農村供水工程、1385萬人的取水供水條件；較好解決了旱情高峰期81萬人、92萬頭大牲畜的臨時飲水困難問題，牢牢守住了供水安全底線。
    二是抓規?；嵘０凑罩醒胴斀浳瘑T會第十一次會議提出的“實施規?；┧こ?rdquo;明確要求，大力推進農村供水工程規模化建設。全年規?；┧こ掏旯?286處，建設改造村級以上管網13.3萬公里，新增6016萬農村人口與當地縣城居民供水一樣，實現了同管網、同質量、同管理、同服務。
    三是抓標準化管理。通過“四不兩直”方式，抽查了150個縣的農村供水狀況，農村供水管理地方人民政府主體責任、水行政主管部門行業監管責任、水廠運行管理責任等“三個責任”更加有名有實有效。加快推進農村供水工程標準化管理，健全完善管水員隊伍，全國已配備村級管水員59.5萬人，占需要配備人數的96%以上。啟動農村供水水質提升三年專項行動。完善農村供水管理一張圖，繪制農村供水風險圖。
加強防洪工程建設，確保防災減災救災能力提升

王勝萬表示，2022年，在實施一大批大江大河大湖治理和骨干控制性樞紐等防洪重大項目的同時，水利部等部門也不斷加快推進病險水庫除險加固、主要支流和中小河流治理、山洪災害防治等中小型防洪工程建設，著力解決防洪突出薄弱環節，完善流域防洪工程體系，取得顯著成效。
    一是突出抓好水庫除險加固，守住安全底線。大中型水庫方面，2022年開工148座大中型水庫除險加固、主體工程完工124座，均超額完成年度目標任務。小型水庫方面，支持3400座小型水庫除險加固，目前主體工程完工3176座，占比93%，剩余224座計劃2023年汛前完成；實施19189座小型水庫雨水情測報設施和17400座大壩安全監測設施建設項目。通過除險加固，水庫安全狀況不斷改善，安全保障水平顯著提高，防洪灌溉供水功能得到有效恢復。
    二是加快實施河道整治，優化流域防洪工程體系。改革中小河流治理模式，以流域為單元，組織編制全國中小河流治理總體方案，推進中小河流系統治理。“2022年，主要支流完成治理河長2494公里，完成投資253億元；中小河流完成治理河長1.2萬公里，超額完成年度任務，完成投資380億元，完成整河流治理108條。”王勝萬表示。

三是堅持建管并重，提升山洪災害防御能力。2022年，實施183條重點山洪溝防洪治理，開展山洪災害補充調查評價、監測預警平臺鞏固提升等非工程措施建設。通過進一步完善綜合防御體系，山洪災害防御能力大幅提升，在2022年局部暴雨屢破極值、山洪災害多發重發的情況下，死亡失蹤人數為2000年以來最低值。

60項重大水利工程列入重點前期工作清單

2022年，國務院確定了55項重點推進前期工作的重大水利工程清單。此次發布會也對此進行了介紹。王道席表示，水利部與國家發展改革委研究提出了今年重點推進前期工作的重大水利工程清單，共60項。
    在完善流域防洪工程體系方面。按照堤防、水庫、蓄滯洪區組成的流域防洪工程體系要求，今年重點推進長江中下游、黃河干流治理等大江大河堤防建設與河道整治工程，黃河古賢和黑山峽、廣西洋溪、安徽鳳凰山、四川米市、湖北姚家平水利樞紐等防洪控制性水利樞紐工程，還有長江、淮河、海河流域蓄滯洪區建設工程。
    在加快構建國家水網方面。以聯網、補網、強鏈為重點，深化論證，持續推進國家水網建設，今年重點推進甘肅白龍江引水、青海引黃濟寧等重大引調水工程，還有四川三壩、云南南瓜坪等重點水源工程。
    在保障糧食安全方面。圍繞實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，今年重點推進廣西下六甲灌區、云南騰沖灌區、湖北太湖港灌區、四川向家壩一期二步等新建大型灌區前期工作，爭取開工建設。工程建成后，可新增、改善灌溉面積約1800萬畝。

在推進智慧水利建設方面。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，統籌建設數字孿生流域、數字孿生水網、數字孿生水利工程，全面提升水利數字化、網絡化、智慧化水平。
    “下一步，水利部將加強與有關部門和地方溝通協調，及時解決項目前置要件辦理、立項審批中的難點問題，全力推動項目多開工、早開工。”王道席說。