如何建設城市 才能讓兒童從一米的高度看到幸福？

中國經濟導報記者|宋璟綜合報道

“你一般都帶孩子去哪玩兒？”

作為一名兩歲孩子的媽媽，記者在小區溜娃或帶孩子去上早教課時，經常與身邊的家長們聊到這個話題。但答案最終也多歸結為“天氣好的話就開車到公園走走，如果天氣不太好就去商場的兒童活動中心轉轉。”

同樣感到無處可去的還有記者的同事，一位七歲孩子的媽媽。“雙減”政策實施后，作為一年級的學生更是可以用“無比輕松”來形容課業負擔。“平時三點半到四點就放學了，家里老人去接孩子后也不知該安排些什么活動，我們只好給她又報了線上的美術班和數學班。”這位寶媽有些無奈，“如果家長無法及時來接孩子，班里倒是可以托管到下午五點半，但是托管時間內，老師為了安全起見只會讓孩子在教室坐著，有時也許是實在不知道干什么，就讓他們練坐姿。”

而放學后，孩子在外逗留的時間也很有限。一方面是家長還要回去準備晚飯。另一方面，城市的擁擠模糊了孩子與成人社會的邊界，復雜的居住生活環境讓家長不放心讓孩子獨自活動——現實中的城市，顏色深沉、建筑刻板、設施不方便，更多的是以成年人的視角來設置的，很少能考慮到兒童的需求和權利。

現實情況是，全國第七次人口普查數據顯示，我國0~17歲人口約有2.98億人，同時城鎮化率已經超過60%，意味著城市已經成為我國大部分兒童的生活環境，未來還將有更多人在城市出生、成長。

在以人民為中心的發展思想的指引下，如何改善兒童的成長環境，已被城市建設者們提上議程。

從倡議到探索

上世紀90年代，全球發起了“市長作為兒童守護者”運動，開始關注城市對兒童成長的影響。1992年，聯合國兒童基金會正式提出：城市應成為保護兒童權益的重要場所，應該為兒童提供更好的發展空間。1996年，聯合國兒童基金會首次提出了“兒童友好型城市”的概念，并于同年與聯合國人類住區規劃署共同發起兒童友好城市倡議（Child Friendly Cities Initiative，以下簡稱“CFCI”），明確政府在城市建設和管理中應從兒童最大利益出發，為兒童提供必需的發展條件和環境，保障兒童隨時隨地方便、安全、快樂地生活、玩耍、學習與成長。同時，鼓勵兒童參與城市建設和自身權利的保護。

按照聯合國定義，兒童友好型城市是指一個明智政府在城市所有方面全面履行兒童權利公約的結果，不論是大城市、中等城市、小城市或者社區，在公共事務中都應該給予兒童政治優先權，將兒童納入決策體系中。

在聯合國兒童基金會官方網站上，明確標注著政府應當承諾賦予兒童以下權利：兒童有能力影響這個城市有關他們自己的決策；可以自由表達自己想要一個怎么樣的城市；可以參與家庭、社區和社會生活；可以得到基本的醫療健康和教育服務；有安全的飲水資源、周邊有方便的醫療所；需要被保護，免受暴力對待和虐待，也不會被利用；可以自己一個人在街上安全出入；所在城市中有可以容納植物和動物的綠色空間；生活在一個未被污染的環境；可以參與文化和社會活動；不管種族、宗教、收入、性別和身體狀況，都享有平等的權利接受城市服務。因此，一座對兒童友好的城市本質上也是適合所有人棲身的宜居之城。

簡而言之，兒童友好型城市就是從兒童本身出發，為兒童創建一個安全、完善、方便其隨時隨地玩耍、學習的公共空間。

值得一提的是，CFCI的愿景是每個兒童和青年都能擁有愉快的童年和青年時光，在各自城市和社區中，平等享有自身權利，充分發揮自身潛力。為了實現這一愿景，CFCI提出了兒童友好城市建設的五大目標領域（即著名的“一只手框架”），包括兒童有權在安全環境下成長、有權受到平等對待、有權享受基本服務、有權表達意見、有權享受家人陪伴和游戲。

從該倡議發起至今，全球已有近50個國家、3000多個城市和社區積極參與CFCI認證，包括倫敦、巴黎、慕尼黑、溫哥華、哥本哈根、首爾在內的900多座城市（社區）通過了此項認證。

在就建設兒童友好城市方面形成共識后，各國也都進行了積極探索。美國丹佛打造吸引兒童的“見學地景”，通過兒童隨處可見的設施、建筑、游樂場、自然景觀等，使所有兒童可以隨時隨地安全、方便地玩耍和學習，為兒童創建親近自然、了解知識的場所，打造一個親和兒童的城市空間。英國倫敦對社區鄰里游樂設施和新住宅開發中游戲空間提出了最低標準，以確保兒童能夠參與游戲和非正式娛樂活動。日本二世谷町市成立了面向中小學生的社區營造委員會，通過在兒童考察城市、討論問題、匯總提案等工作中收集兒童的聲音，從中再選取有意義的提案來實現。德國慕尼黑將城市開放空間充分利用，打造出符合兒童利益的空間。

從“一米的高度看城市”到頂層設計覆蓋全國

我國對兒童友好城市建設方面的探索起步較晚。2010年，國務院婦女兒童工作委員會辦公室起草了《中國“兒童友好城市”的創建目標與策略措施》，鼓勵地方政府提高管理兒童失誤的責任意識，制定有利于兒童發展的公共政策。在這期間，隨著經濟快速發展、居民生活水平不斷提升，深圳等個別經濟發達城市開始了嘗試。

廣東省深圳市是中國首批落實“聯合國2030可持續發展議程”的創新示范區。2001年以來，深圳先后發布兩輪兒童發展十年規劃，是全國第一個將兒童友好型城市建設納入到頂層設計的城市，出臺全國首部地方性建設兒童友好型城市行動綱領文件，提出“建立安全、公平、符合兒童需求、適應深圳城市未來發展目標、具有全球城市人本特征的兒童友好型城市”的總目標。更重要的是，深圳提出了“從一米的高度看城市”這一理念，了解少年兒童、尊重少年兒童、關心少年兒童、服務少年兒童。這也成為我國相關頂層制度設計的重要原則。

此外，從湖南省長沙市明確提出將兒童權利作為城市發展核心要素納入國土空間規劃體系，到四川省成都市啟動兒童友好社區試點工作，再到山東省威海市發布創建兒童友好型城市三年行動方案等，建設“兒童友好型城市”的探索嘗試如雨后春筍般在全國不斷出現。

2018和2019年，第二、三屆國際城市可持續發展高層論壇連續在成都舉辦，期間專門設立了主題為“城市·兒童·幸福”的兒童論壇，并開展了一系列相關活動。此后，相關議題也成為全國兩會期間代表委員建言獻策內容。從頂層設計推動兒童友好城市建設已經呼之欲出。

今年3月，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要發布，提出優化兒童發展環境，切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權，并將兒童友好城市建設列入重大項目。

6個月后，國家發展改革委等23個部門聯合下發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，正式確立了今后我國兒童友好城市建設的政策指引。

《指導意見》提出，到2025年，在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發展環境等方面充分體現。到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%（根據住房和城鄉建設部《2020年城市建設統計年鑒》數據，全國市區人口達百萬以上的城市達236個），100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質量發展的重要標識。

國家發展改革委社會司司長歐曉理在介紹《指導意見》出臺背景時說得很明確：“我們的城市要讓人民生活更美好，首先要對兒童更友好。”

目前，我國城鎮化率已突破60%，城市正成為越來越多兒童成長發展最重要的外部環境。在快速城鎮化進程中，一些地方習慣于將兒童發展作為城市發展的附帶問題考慮，城市建設主要基于成年人群的活動模式、使用需求，面向兒童的服務供給、設施配備、空間規劃等存在缺位，一些城里孩子，缺的不是營養，缺的是運動。隨著新時代我國社會主要矛盾轉化，人民群眾在“幼有所育”“學有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長，億萬家庭期盼孩子們成長得更好，享受到更好的教育、托育、衛生健康等公共服務，有更多“讓孩子們跑起來”的公共空間，有更加安全舒心的成長和發展環境。

從共識到實踐

頂層的政策設計出臺后，如何有效落地更受關注。

“盡管‘兒童友好型城市’建設沒有統一的模式，但應該有‘中國范式’。”中國城市規劃協會女規劃師委員會副主任兼秘書長、中國城市規劃設計研究院副總規劃師張菁表示。

在標準制定方面，張菁建議，基于我國城市發展特色，結合國際“兒童友好型城市”特征內涵，編制《中國兒童友好型城市建設標準》，建立“中國范式”，為我國“兒童友好型城市”的創建提供指引，為中國城鎮建設成為滿足兒童健康成長需要的兒童友好型美好家園提供技術支撐。

在公共服務設施方面，張菁認為，應該助力建設公平、健康、關愛成長的服務設施。建設增加0~3歲嬰幼兒照護設施，結合生活圈增加嬰幼兒照護服務設施的建筑面積，如雄安新區社區生活圈規劃建設指南將“嬰幼兒照護服務設施/青少年服務設施”納入5分鐘生活圈。通過結合社區活動中心、圖書館開設兒童作業室，提供安全健康的課后學習場所，優化“第二課堂”行動；推進“母嬰室、兒童廁位”行動；加快在建筑面積超過1萬平方米或者日人流量超過1萬人的公共場所建設母嬰室、兒童廁位以及兒童洗手池。

據專家測算，如果在小區更新或新社區規劃建造前融進兒童友好元素，每個小區可能需要犧牲8~10個車位，但相較改造完成后再開辟兒童活動空間，成本約能節省兩成。一步到位的改造方案和建設規劃，推行過程中鄰里糾紛也會少很多。因此，專家認為，倡導兒童友好社區、街區和城市的建設，一開始就應堅持“兒童優先”，保證兒童的活動空間，不是只有車位增加、綠化增加、商業配套才叫“剛需”，不能為了幾個車位忽略兒童訴求——這代人的需要和下一代人的明天要同時兼顧。

2018年，中國兒童友好社區專業委員會委員吳楠曾到德國慕尼黑和柏林考察國際先進的兒童友好社區打造范本。在柏林，讓他印象最深的是當地堪比數碼產品說明書一樣詳細的公共空間兒童設施管理規定。

而在國內，兒童游樂設施等設計標準的規范相對匱乏，以滑梯為例，很少有器材廠商關注適合4~6歲兒童玩耍的滑梯，其高度、坡度、材質、硬度等應分別控制在一個什么樣的合理區間。

目前國家并沒有出臺具體的量化指標，意在鼓勵各地試點。中國兒童中心事業發展部負責人宗麗娜建議，每座城市要因地制宜，結合自身的實際情況來做。同時可以適時借力，借助專家力量、兄弟城市的建設經驗等。

深度參與深圳兒童友好城市創建的劉磊也表示，聯合國兒童基金會在全球推進兒童友好城市或社區的過程中，是依據不同城市的特點來制定目標及計劃的，例如在非洲的某個城市能夠解決基礎的孩子溫飽問題，提供干凈的飲用水即可。

不論怎樣，兒童友好城市的建設肯定不容易，但絕對有意義。正如歐曉理在2019年曾表示，兒童友好城市將成為實現城市高質量發展的重要支撐平臺，在這個營造下一代幸福成長環境的平臺上，需要每個城市貫徹新發展理念，加強頂層設計和統籌規劃，落實相關的政策措施，用好各行業的人才物力資源，匯集大家的夢想、努力和汗水。讓我們的兒童享受到良好的教育、醫療、文化等，讓困境兒童和殘疾兒童得到關愛和照顧，讓兒童自由探索身心健康、茁壯成長。城市是成年人的，也是兒童的，但歸根結底是兒童的，未來的高水平的城市一定是關愛兒童的城市，一定是兒童友好城市。

（本版制圖/王樂如）