如何建設城市，才能從一米的高度看到幸福？

中國經濟導報、中國發展網 記者宋璟 綜合報道

“你一般都帶孩子去哪玩兒？”

筆者是一名兩歲孩子的寶媽。在小區溜娃或帶她去上早教時，這是和身邊的家長們最自然聊到的話題。最終答案也多歸結為“天不冷（不熱）的話就開車到公園走走，冷（熱）的話也就是去商場的兒童活動中心轉轉。”

同樣感到無處可去的還有筆者的同事、一位七歲孩子的寶媽。雙減政策實施后，作為一年級的學生更是可以用“無比輕松”來形容課業負擔。“平時三點半到四點就下學了，家里老人去接孩子后也不知該安排些什么活動，我們只好給她又報了線上的美術班和英語班。”這位寶媽有些無奈，“如果家長無法及時來接孩子，班里倒是可以托管到下午五點半，但是托管時間內，老師為了安全起見只會讓孩子在教室坐著，有時也許是實在不知道干什么，就讓他們練坐姿。”

而放學后，孩子在外逗留的時間也很有限。一方面是照看的家長還要回去準備晚飯。另一方面，城市的擁擠模糊了孩子與成人社會的邊界，復雜的居住生活環境讓家長不放心讓孩子獨自活動——現實中的城市，顏色深沉、建筑刻板、設施不方便，更多地是以成年人的視角來設置的，很少能考慮到兒童的需求和兒童的權益。

現實情況是，全國第七次人口普查數據顯示，我國0-17周歲兒童約有2.98億人，同時城鎮化率已經超過60%，意味著城市已經成為我國大部分兒童的生活環境，未來還將有更多人在城市出生、成長。

在以人民為中心的發展思想指引下，如何提升兒童的成長環境，已是今后城市建設者們要重點考慮的議程了。

從倡議到探索

上世紀90年代，全球發起了“市長作為兒童守護者”運動，開始關注城市對兒童成長的影響。1992年，聯合國兒童基金會正式提出：城市應成為保護兒童權益的重要場所，應該為兒童提供更好的發展空間。1996年，聯合國兒童基金會首次提出了“兒童友好型城市”的概念，并于同年與聯合國人類住區規劃署共同發起兒童友好城市倡議（Child Friendly Cities Initiative，以下簡稱CFCI），明確政府在城市建設和管理中應從兒童最大利益出發，為兒童提供必需的發展條件和環境，保障兒童隨時隨地方便、安全、快樂地生活，玩耍，學習與成長。同時，鼓勵兒童參與城市建設和自身權利的保護。

按照聯合國定義，兒童友好型城市指的是：

“一個明智政府在城市所有方面全面履行兒童權利公約的結果，不論是大城市、中等城市、小城市或者社區，在公共事務中都應該給予兒童政治優先權，將兒童納入決策體系中”。

在聯合國兒童基金會的官方網站上，明確標注著政府應當承諾賦予兒童以下權利：兒童有能力影響這個城市有關他們自己的決策；可以自由表達自己想要一個怎么樣的城市；可以參與家庭、社區和社會生活；可以得到基本的醫療健康和教育服務；有安全的飲水資源、周邊有方便的醫療所；需要被保護，免受暴力對待和虐待，也不會被利用；可以自己一個人在街上安全出入；所在城市中有可以容納植物和動物的綠色空間；生活在一個未被污染的環境；可以參與文化和社會活動；不管種族、宗教、收入、性別和身體狀況，都享有平等的權利接受城市服務。因此，一座對兒童友好的城市本質上也是適合所有人棲身的宜居之城。

簡而言之，兒童友好型城市就是從兒童本身出發，為兒童創建一個安全、完善、方便其隨時隨地玩耍、學習的公共空間。