消費市場增量提質 多措并舉全面促進消費

消費是最終需求，既是生產的目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。近年來，我國最終消費支出對經濟增長的拉動作用明顯增強，消費日益成為推動經濟增長的穩定器。但是，仍然存在制約消費擴大和結構升級的體制機制障礙等因素?！稊U大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》直面激發消費潛力，對進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用、加快構建新發展格局具有重要的現實指導意義。

一、擴大內需是加快構建新發展格局的戰略基點

加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。近年來隨著國際經濟循環格局發生深度調整和國內發展要素稟賦深刻變化，我國內需潛力不斷釋放，國內大循環活力日益強勁。

大國經濟的特征都是內需為主導、內部可循環。我們堅定實施擴大內需戰略，過去10年中有5個年份內需對經濟增長的貢獻率超過100%，國內大循環活力日益強勁。未來一段時間，必須著力暢通國內大循環，增強國內市場支撐，提升經濟發展自主性、可持續性，以擴大內需為戰略基點，加快構建以國內大循環為主體的新發展格局，才能牢牢把握經濟社會發展的戰略主動權。

消費是助推經濟高質量發展的有效引領，是更好滿足人民美好生活需要的有效手段。聚焦消費重點領域加強中長期統籌和短期謀劃，有助于進一步挖掘消費潛力，更好滿足居民消費升級需求；有助于把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求；有助于推動發揮內需拉動作用、形成加快構建新發展格局有效路徑的創新實踐。

二、我國消費市場發展增量提質，穩定器作用更加凸顯

我國消費市場總量穩步擴大，消費結構不斷優化，轉型升級持續推進，新消費增長點不斷涌現。

（一）消費規模穩步擴大。近年來，我國消費市場穩定健康發展，總體規模不斷擴大，增長速度持續保持較高水平，最終消費支出由2013年的30.7萬億元增加到2021年的62.1萬億元，年均增長9.2%。2021年，最終消費支出對GDP增長的貢獻率達到65.4%，分別比資本形成總額、貨物和服務凈出口高出51.7個和44.5個百分點，發揮著經濟平穩運行“穩定器”的作用。

（二）消費結構加快升級。隨著居民收入水平的持續提高以及消費觀念的轉變，居民消費從注重量的滿足加快轉向追求質的提升?；旧铑愊M占比不斷下降，2021年限額以上糧油食品類和服裝鞋帽針紡織品類商品占社會消費品零售總額的比重分別為3.8%、3.1%，比2013年分別下降8.6個和7.9個百分點。智能化、高端化、融合化信息產品等升級類商品快速增長，2013-2020年，通訊器材類商品零售額從2037億元增長到5567億元。隨著收入增長以及自駕旅游需求增多，人們對汽車數量和品質要求日益提高，全國千人私人汽車保有量從2012年的68輛增加至2021年的209輛。

（三）服務消費持續提質擴容。餐飲行業加快從外延擴張型向內涵集約型轉變，更好滿足居民對“吃”的消費升級。2013-2021年，全國餐飲收入規模從2.5萬億元增長到4.7萬億元。旅游消費蓬勃發展，文旅部數據顯示2019年我國旅游總收入是2013年的2.6倍，旅游業占GDP總量的11.1%，比2013年提高了7個百分點。觀影觀劇、游戲娛樂等服務消費快速增長，2013-2019年，全國居民人均教育文化娛樂支出占總消費支出的比重由10.6%上升到11.7%，“互聯網+文娛”等新型文化娛樂快速成長。

（四）公共服務水平加快提升。近年來，公共服務規模不斷擴大、水平不斷提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。教育發展更加均衡，全國九年義務教育鞏固率從2012年的91.8%提高到2020年的95.2%。醫療衛生資源總量和質量、醫療服務水平和服務能力持續提高，2012-2020年，個人衛生支出占衛生總支出的比重由34.3%下降到27.7%。全民健身、競技體育、體育產業等穩步發展，截至2020年底，我國健身人口滲透率為5.02%，同美國、歐洲的差距正在縮??；2020年體育產業總產出規模已達2.7萬億元。

（五）消費模式加速更新重塑。2012-2021年，我國網民規模從5.64億人增長到10.32億人，互聯網普及率由42.1%升至73.0%，為蓬勃發展的數字經濟發展打下了堅實的基礎。消費新業態、新模式、新場景快速成長，消費智能化、便利化水平不斷提升，2015-2021年，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重由10.8%增加至24.5%。傳統零售業態數字化進程大大加速，中國百貨商業協會調查顯示，2020年近九成的百貨企業已經開展線上業務，直播帶貨等線上零售業迎來了爆發式增長期。

（六）綠色低碳消費潛力巨大。在推動經濟社會發展資源高效利用和綠色低碳發展、加快實現生產生活方式綠色變革的過程中，綠色低碳消費呈現良好態勢。節能家電等低碳產品消費快速增長，據市場調查顯示，2020年某網購平臺的節能類、節水類大家電的消費金額同比分別增長41%、89%。綠色低碳出行方興未艾，2021年新能源車零售滲透率達到14.8%，比2020年同期提高了9個百分點。“互聯網+二手”“互聯網+回收”等模式已成為發展綠色循環經濟的重要組成。智研咨詢數據顯示，2020年中國二手交易電商用戶規模增長至1.85億人，二手閑置市場規模已達到1萬億元。

三、多措并舉促消費升級，有效釋放居民消費潛力

《綱要》既從持續提升傳統消費、積極發展服務消費、加快培育新型消費、大力倡導綠色低碳消費等消費重點品類出發，直接激發消費潛力。同時又從供給端入手，通過提升供給質量，進一步解決供給體系對國內需求適配性不足的問題。更考慮到制約消費潛力釋放的基礎性問題，從完善分配格局、完善市場體系等方面入手，夯實消費增長的物質基礎，進一步完善促消費的環境基礎。可以說，《綱要》對我國消費發展“表里兼治”。

在《綱要》擴大內需戰略主要目標的統籌引領下，《實施方案》主要聚焦“十四五”時期，以內容更具體、目標更突出的重點任務推動擴大內需戰略盡快落實落細?！秾嵤┓桨浮分饕e措順應了不同消費市場發展規律與新趨勢，瞄準了當前制約消費潛力釋放的主要難點，有利于加快推動消費發揮更大基礎性作用，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。從直接激發消費潛力的重點任務看，《綱要》和《實施方案》具有以下特點。

（一）順應龍頭商品消費發展趨勢，尋找挖潛新思路。汽車、住房以及相關的家裝電器等耐用品消費始終是帶動居民消費增長的龍頭商品?！毒V要》瞄準了汽車電動化、網聯化、智能化發展方向，從大力發展智慧交通、推動配套設施建設、便利二手車交易等方面進一步激發消費潛力?！秾嵤┓桨浮穭t將推動汽車消費的視角更具體化為推動汽車消費從購買管理向使用管理轉變。當前新能源汽車消費快速增長，但充電樁的建設速度還跟不上電動汽車發展，《綱要》和《實施方案》也及時回應了這方面的關切，將進一步促進汽車消費擴量提質。與此同時，智能家電、家庭裝修等耐用品消費也將加快發展。

（二）瞄準服務消費升級關鍵點，加速提質擴圍。在居民收入持續增長、消費需求日益追求品質化、多樣化、個性化的背景下，服務消費需求上升已經成為我國消費結構升級的重要方面?！毒V要》抓住了這一升級趨勢，從擴大服務供給、規范市場秩序、提高供給品質等問題入手，加快推進文化旅游、教育服務、養老育幼服務、醫療健康服務、家政服務、社區公共服務等服務領域發展，及時回應了群眾急難愁盼的服務需求，把握住了服務消費提質擴圍的關鍵點。《實施方案》則聚焦短期見效快、也順應中長期發展趨勢的具體任務，著力解決當下困擾群眾服務消費的難點。

（三）以促進消費中心建設為抓手，提升輻射帶動作用。《綱要》在“更好滿足中高端消費品消費需求”部分專門提到“培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心城市，深入推進海南國際旅游消費中心建設”等具體舉措。這既是對已有消費中心城市建設的呼應，也是進一步強化消費中心建設實際效果的重要內容。一方面，通過硬件升級與軟件配套，國際和區域消費中心將全面提升消費供給水平和居民生活質量。另一方面，通過消費集聚創新人才、積累人力資本，提升城市資源配置能力，以消費促進生產端的變革?！秾嵤┓桨浮穭t具體將區域消費綜合承載能力提升作為重點。從全國來看，國際和全國性消費中心，主要依托特大、超大城市，著眼于消費政策制度的全方位引領，以及供給體系的高水平構建，將建成具有全國性影響力的綜合性消費高地，也成為聯通國內國際市場的重要載體和橋梁。區域性消費中心，主要是部分省會和綜合實力比較強的地級市，消費服務體系比較健全，部分標準達到國內外先進水平，對周邊地區的輻射帶動能力強，是區域性的消費高地或集聚區。中小型消費城市則數量相對更多，包括一些中小城市和一些縣（市），通過打造人氣活躍、亮點突出的若干消費集聚區，在地域和部分行業領域、發揮特色優勢和較強影響力。

（四）把握新型消費發展新特點，壯大新增長點?！毒V要》及時把握智慧超市等新零售業態以及共享經濟、新個體經濟發展的關鍵時機，為新型消費發展增加新動力。一方面，強調培育“互聯網+社會服務”模式，有利于推動服務消費數字化進程，提高對于各類人群和區域的“普惠度”，形成互聯網時代服務業的新范式。另一方面，也重點關注新個體經濟，支持社交電商、網絡直播等多樣化經營模式?！秾嵤┓桨浮穭t進一步明確了加快研發超高清視頻等智能化商品、鼓勵建設智慧商店書店等一系列具體重點任務。應該看到，以數據為核心驅動力、以新興技術為實現手段、以消費者需求為核心導向的新消費將迎來快速發展期，平臺經濟、共享經濟等在經歷一定調整后再次快速發展，傳統線下業態數字化改造和轉型升級速度顯著加快。

（五）著力推動綠色低碳消費發展，助力雙碳目標實現。居民是產品和服務的最終消費主體，其直接消費和間接消費都對碳排放產生著重要影響，因而如何以低碳方式推動居民生活水平提升尤為重要?！毒V要》從積極發展綠色低碳消費市場和倡導節約集約的綠色生活方式兩方面入手，既從著力健全綠色產品管理機制、廢舊物資循環體系、推廣節能低碳建筑等方面發力，又從綠色低碳循環理念指導城鄉基礎設施建設、提升城市綠化水平等方面施策，為綠色低碳消費打下更堅實的基礎。在此基礎上，《實施方案》將積極發展綠色低碳消費市場和倡導節約集約的綠色生活方式分別具體化為五方面具體任務，進一步具體推動綠色低碳消費發展。

（國家信息中心經濟預測部副主任、研究員 牛犁；國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室副研究員  鄒蘊涵）