浙江“十四五”規劃綱要：開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程的行動綱領

中國經濟導報、中國發展網 記者孫弋弋報道 日前，浙江正式發布《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》），為“十四五”時期經濟社會發展繪出藍圖。

近6萬字、歷時兩年出爐的《綱要》有何創新之處？面對百年未有之大變局，《綱要》將如何指導發展？記者近日采訪了浙江省發展和改革委主任孟剛，就《綱要》相關內容進行了解讀。

堅持一張藍圖繪到底

記者：《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》主要特點是什么？

孟剛：這次“十四五”規劃，從開啟前期研究到形成基本思路，再到省委全會通過《建議》，再到省人代會審議通過《綱要》，前后歷時2年。

第一個特點，這個規劃是一個一以貫之的規劃。從“十一五”到“十三五”，歷屆省委省政府都把“八八戰略”作為五年規劃的總綱領、總戰略。這次的“十四五”規劃同樣把忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”作為一條主線，貫穿規劃的其中。所以，我們是按照“重要窗口”新目標新定位，堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去的。

第二個特點，這是一部匯集眾智的規劃。我們堅持頂層設計與問計于民相結合，堅持把“開門編規劃”這個理念貫穿規劃編制的始終。在規劃的編制過程中，廣泛聽取社會各界的意見，包括“兩下兩上”征求省級部門和地方意見，組織召開專家學者、企業家、基層代表、民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士、省級部門、市委書記等座談會。成立省“十四五”規劃專家咨詢委員會，多次召開專家咨詢論證會。組織開展為期4個月的“十四五”規劃公眾建言獻策活動，通過線上線下途徑共收集人民群眾提交的3156條建議。

第三個特點，這是一部體現系統觀念的規劃。“十四五”及今后一個時期，浙江將處于危和機并存、危中有機、?？赊D機的這么一個戰略機遇期。所以這部規劃堅持以系統的觀念來謀劃設計整個浙江的經濟社會發展，堅持全省一盤棋，堅持量力而行、盡力而為，集中力量辦大事，以更廣泛調動社會各界，調動省市縣各級積極性。

最后一個特點，這是一部具有極強操作性的規劃。圍繞目標，我們安排了14項戰略任務，每一項戰略任務都有重大改革、重大政策、重大平臺和重大項目來支撐，使得這部規劃落地落實有了保障。所以我相信，隨著這個規劃的批準和實施，浙江經濟社會的發展一定會值得大家期待，這部規劃也一定會在浙江高水平推進社會主義現代化建設的進程中留下濃墨重彩的一筆。

在危機中育先機、于變局中開新局

記者：當前，國內外環境復雜多變，對浙江而言，“十四五”需要抓住哪些機遇，同時需要防范應對哪些挑戰？

孟剛：“十四五”及今后一個時期，我省發展環境面臨更為深刻復雜的變化。從國際看，世界正經歷百年未有之大變局。國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革深入發展以不可阻擋之勢重塑世界，“萬物互聯”的數字化時代加快來臨，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，不穩定性不確定性明顯增加。

從國內看，我國發展仍處于重要戰略機遇期。我國進入高質量的新發展階段，經濟長期向好的基本面沒有改變，將加快由中等收入邁入高收入國家行列，創新驅動作用進一步增強。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快形成。社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

面對高度不確定性的外部環境，我們認為，今后一個時期浙江面臨的機遇和挑戰都有新的深刻變化，機遇前所未有、挑戰前所未有。

“五重機遇”凸顯：一是“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，為我省現代化建設走在前列帶來了新機遇。二是數字化變革從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉變，以數字經濟為引領的新經濟快速發展，為我省發展注入新活力。三是我國構建新發展格局的戰略部署，為我省打造國內大循環戰略支點、國際國內雙循環戰略樞紐，加快浙江全球價值鏈和市場布局、加快發展轉型帶來新空間。四是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家戰略紅利以及碳達峰和碳中和實踐新要求，為我省高質量發展帶來新動能。五是實現共同富裕取得更為明顯的實質性進展的目標指引，為我省在城鄉區域協調發展走在全國前列基礎上，更快一步率先突破發展不平衡不充分問題帶來新契機。

當然，我們也看到，浙江面臨的挑戰也是突出的：世界經濟低迷和全球化逆流加大了開放型經濟發展的風險，人口老齡化、社會轉型和公共衛生等突發事件頻發對治理體系和治理能力提出了更高要求，帶來新的挑戰。我省發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，科技創新支撐高質量發展的動能不夠強勁，城鄉區域發展依然不夠平衡，生態環保、民生保障、社會治理、安全生產、防災減災等領域仍存在短板弱項。

總體來看，“十四五”和今后一個時期的浙江，將進入一個危中有機、?？赊D機，機遇空前、挑戰空前，機遇大于挑戰的重要戰略機遇期。我們要切實肩負起新發展階段“五大歷史使命”，堅持底線思維，保持戰略定力，把握發展規律，全力辦好自己的事情，以確定性的工作應對不確定性形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局，以新氣象新作為創造新業績。

乘勢而上開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程

記者：能否介紹下 “十四五”及今后一個時期，浙江省發展的主要目標?

孟剛：本次規劃《綱要》是進入新的發展階段后編制的第一個發展規劃，因此更加重視“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，不僅提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，還提出二〇三五年遠景目標。

展望2035年，《綱要》提出全省將基本實現高水平現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，并提出了力爭全省生產總值、人均生產總值、居民人均可支配收入比2020年“翻一番”的定量指標。

聚焦“十四五”，《綱要》提出全省將率先破解發展不平衡不充分問題，基本建成國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐，共建共治共同富裕先行先試取得實效，形成忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的系統性突破性標志性成果，爭創社會主義現代化先行省。同時，圍繞爭創“社會主義現代化建設先行省”這個總目標，提出了努力打造“四個高地、兩個示范區、一個家園”七個分目標。

一是努力打造經濟高質量發展高地。主要明確我省“十四五”時期經濟持續健康較快發展的具體目標，提出了地區生產總值、人均生產總值分別突破8.5萬億元、13萬元，數字經濟增加值占GDP比重達到60%左右，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到15%，制造業增加值占GDP比重穩定在三分之一左右，常住人口城鎮化率達到75%左右等具體指標，實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革方面走在前列。

二是努力打造三大科創高地。主要明確我省“十四五”時期創新型人才隊伍建設、體制機制改革、重大平臺打造、創新主體培育等方面發展的具體目標，提出了R&D經費支出占GDP比重達到3.3%左右、重要指標實現“六倍增六提升”等具體指標，實現科技創新、產業創新方面走在前列。

三是努力打造改革開放新高地。主要明確我省“十四五”時期全面深化改革和擴大開放的具體目標，提出了服務貿易進出口額達到6000億元等具體指標，實現更深層次改革、更高水平開放方面走在前列。

四是努力打造新時代文化高地。主要明確我省“十四五”時期文化全面繁榮發展的具體目標，提出了文化及相關產業增加值達到6400億元等具體指標，最終形成具有國際影響、中國氣派、古今輝映、詩畫交融的文化浙江新格局，實現在人的現代化方面走在前列。

五是努力打造美麗中國先行示范區。主要明確我省“十四五”時期生態環境保護的具體目標，提出地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到93%以上、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到95％以上、所有設區城市和60%的縣（市、區）完成“無廢城市”建設等具體指標，實現生態文明建設方面走在前列。

六是努力打造省域現代治理先行示范區。主要明確我省“十四五”時期省域治理的具體目標，提出了依申請政務服務辦件“一網通辦”率達到90%以上等具體指標，實現治理體系和治理能力現代化建設方面走在前列。

七是努力打造人民幸福美好家園。主要明確我省“十四五”時期社會民生發展的具體目標，提出了城鎮調查失業率控制在5.5%左右、居民人均收入增長與經濟增長基本同步、人均預期壽命超過80歲等具體指標，實現公共服務現代化方面走在前列。

設置八大類35項指標的考慮

記者：《綱要》設置的指標體系比較創新，比如像兒童青少年總體近視率、居民綜合閱讀率、綜合行政執法事項占比等，這是出于怎樣的考慮？

孟剛：《綱要》設置了經濟發展、科技創新、改革開放、文化發展、生態環境、省域治理、社會民生、安全保障等八大類35項指標，在選取和設置指標的過程中，主要考慮了3個方面。

一是緊扣國家要求的同時體現地方特色，既滿足統一規劃體系和上下銜接的要求，國家規劃確定的主要指標均納入了我省《綱要》，又在具體指標選取時充分體現浙江的特色。二是全面系統的同時突出重點，《綱要》圍繞省委《建議》提出的7個方面分目標，均設置了相應的量化指標。此外，為了突出規劃以人為本的導向，重點圍繞人的需求來確定經濟社會發展的目標。這次指標體系，社會民生類的指標是八大類里面指標項最多的一類，其次是生態環境，都是跟人的發展和需求息息相關。三是體現走在前列目標導向的同時兼顧補齊短板的問題導向，既要揚長板、固優勢，立足“十四五”時期爭創社會主義現代化先行省的目標，充分體現走在前列的責任擔當；又要補短板、強弱項，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續和更為安全的發展。

明確“十四五”經濟社會發展重點領域和關鍵任務

記者：我們注意到“十三五”規劃目標任務基本完成，高水平全面建成小康社會取得決定性成就，那么請問針對“十四五”經濟社會各方面的發展，浙江省是如何謀劃的？

孟剛：“十四五”時期，我省將開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程，《綱要》堅持以系統觀念來謀劃設計整個浙江的經濟社會發展，緊扣“十四五”及2035年目標，謀劃提出了十四項重點任務：

1.“十四五”，浙江將實施人才強省、創新強省首位戰略，加快建設高水平創新型省份。聚力打造“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地，加強基礎研究，布局一批高水平省級實驗室，積極推進大科學裝置建設。

2.“十四五”，浙江將建設具有國際競爭力的現代產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升行動，打造“十大標志性產業鏈”，積極培育戰略性新興產業和未來產業，大力發展現代服務業和高效生態農業。加快平臺整合提升，打造20個以上高能級戰略平臺。

3.“十四五”，浙江將全力打好構建新發展格局組合拳，打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐。不斷增強循環暢通能力，實施擴大內需戰略，全面促進消費，圍繞五大領域實施245個左右重大項目，促進內外貿一體化、進出口協調發展。

4.“十四五”，浙江將全面推進數字變革，建設新時代數字浙江。全面推進數字化改革，深入實施數字經濟“一號工程2.0版”，全面推進數字社會建設，深入推進政府數字化改革，加快完善數字生態，打造掌上辦事之省、掌上辦公之省、掌上治理之省。

5.“十四五”，浙江將深化改革開放，加快構建充滿活力的市場經濟體制機制。深入推進國資國企改革，促進民營經濟高質量發展，建設高標準市場體系，建立現代地方財稅金融體制，建設“整體智治、唯實惟先”現代政府，打造法治化市場化國際化一流營商環境，深入實施信用建設“531X”工程，實施“一帶一路”十大標志性工程，高標準建設自由貿易試驗區，全面接軌國際通行規則制度。

6.“十四五”，浙江將深入實施新型城鎮化戰略，推進大中小城市和小城鎮協調發展。深入實施大都市區建設行動，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實施新型城鎮化“十百千”行動，推進“千年古城”復興計劃，以未來社區建設為抓手提升城市宜居水平，全面推進城鄉融合發展。

7.“十四五”，浙江將深入實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。強化種源安全、耕地保護和重要農產品有效供給，提升生態農業發展水平，加快農業一二三產融合發展。扎實推進“千萬工程”，高標準建設新時代美麗鄉村。不斷深化農村改革。

8.“十四五”，浙江將念好新時代“山海經”，推動區域協調發展。全力構建“一灣引領、兩翼提升、四極輻射、全域美麗”的省域空間總體格局。加快推進長三角一體化發展，建設現代化大灣區，建設海洋強省，加快山區26縣高質量發展，讓山區成為美好家園，向往之地。

9.“十四五”，浙江將建設現代化基礎設施體系，持續優化發展硬環境。加快推進5G、云數據中心等新型基礎設施建設，全面構建省域、市域、城區3個“1小時交通圈”，著力構建綠色低碳的現代能源體系，打造安全美麗的“浙江水網”。

10.“十四五”，浙江將實施新時代文化浙江工程，加快推動文化大發展大繁榮。深入實施文化浙江建設“八項工程”，全面提升社會文明程度。傳承弘揚優秀傳統文化。加快建設之江文化產業帶、詩路文化帶、大運河國家文化公園等文旅融合平臺，構建現代文化產業體系，提升公共文化服務水平，打造新時代文化高地。

11.“十四五”，浙江將深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快推進生態文明建設先行示范。圍繞推進“詩畫浙江”美麗大花園建設，打造一批大花園耀眼明珠，加快推進生產生活方式綠色低碳轉型，推動生態產品價值實現，促進人與自然和諧共生，努力讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

12.“十四五”，浙江將扎實推動共同富裕，加快構筑共建共治共享的美好家園。促進城鄉區域發展差距和居民生活水平差距持續縮小，實施低收入群體同步基本實現現代化行動，健全多層次社會保障體系，全面推進教育現代化，推動健康浙江建設，積極應對人口老齡化，打造城鄉社區“10-15分鐘健身圈”，不斷增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

13.“十四五”，浙江將統籌發展和安全，加快建設更高水平的平安浙江。堅決維護國家安全，全面加強經濟安全，保障人民群眾生命安全，維護社會安全穩定，在關鍵核心技術攻關、產業鏈供應鏈自主可控、重要農產品保供、能源體系等方面全面發力。

14.“十四五”，浙江將推進社會主義民主法治建設，全面打造清廉浙江。堅持黨的全面領導，擴大社會主義民主，提高社會治理水平，打造一批有辨識度有影響力的法治建設成果，不斷提高法治浙江和清廉浙江建設水平。

做好責任分解，明確責任單位

記者: “十四五”規劃為我們描繪的美好藍圖十分鼓舞人心，下一步如何推動《綱要》有效實施，確保各項目標任務落地見效？

孟剛：一分部署，九分落實，規劃的生命力在實施。下一步有力有效推進規劃實施將會是我們工作的重中之重，我們考慮圍繞幾個方面來推動：

第一，盡快印發省“十四五”規劃《綱要》分解落實方案，將聚焦《綱要》確定的各項目標、重點任務、“四個重大”等內容，梳理做好責任分解，明確責任單位，細化分年度工作目標和推進舉措。第二，完善規劃實施要素保障。第三，體系化推進規劃實施。第四，繼續加強規劃宣傳，推進規劃實施信息公開，加強社會監督，廣泛調動社會各界積極性，形成推動規劃實施的合力。